Квадролог. Переосмысление европейского порядка безопасности

При поддержке Фонда имени Генриха Белля эксперты из России, Украины, Германии и Польши провели ряд встреч и дискуссий, посвященных поиску выхода из сложившегося кризиса между Россией и Украиной, а также между Россией и Западом в целом. По итогам встреч был подготовлен аналитический отчет с описанием возможных подходов по разрешению данных кризисов и поисков возможных путей выхода для улучшения отношений между странами.

Познакомиться с отчётом можно загрузив материал, либо на нашем сайте в формате PDF


Посмотреть отчет в формате PDF:

Доминик Орсини

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ. НЕОБХОДИМОСТЬ В ОБЩИХ НАРРАТИВАХ
УКРЕПИТ ЕВРОПЕЙСКУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ

Анализ, представленный в настоящем отчёте, указывает на глубоко укоренившиеся и противоборствующие нарративы на политическом уровне, явившиеся побочным продуктом напряжённости и, в случае России и Украины, конфликта в регионе. До настоящего времени эти нарративы смогли процветать в значительной степени благодаря отсутствию общего понимания прошлого. Поскольку эти диаметрально противоположные нарративы по-прежнему существуют, то, когда они используются в современном политическом дискурсе (первично или повторно) для обоснования той или иной популистской концепции, они практически неизменно порождают антагонизм и конфликт внутри обществ и между ними.

Европейский порядок безопасности отчаянно нуждается в ремонте. Хотя участники «Квадролога» и согласились с тем, что архитектура безопасности континента должна по-прежнему основываться на Хельсинкском заключительном акте, в действительности сегодня согласие относительно базовых принципов, которые, по меньшей мере, могли бы позволить разрешить споры, минимально или отсутствует вовсе. Даже определение угроз безопасности останется затруднительным до тех пор, пока четыре страны, о которых идёт речь, будут считать, что угрозы безопасности исходят из региона.

Наконец, случай Донбасса является печальным напоминанием о том, что пренебрежение международным правом, агрессивные политические нарративы и ухудшение порядка безопасности в Европе имеют катастрофические последствия для людей во всей Европе. Гуманитарная, социальная и экономическая цена войны на востоке Украины иллюстрирует срочную необходимость вынесения безопасности человека в центр политического диалога.

Какой же могла бы быть основа для такого диалога? Возможно, имеет смысл исследовать несколько путей. Дискуссия о том, как оживить европейский порядок безопасности на основе принципов Хельсинки, была бы очевидной отправной точкой. При этом неясно, действительно ли существует необходимый политический аппетит для того, чтобы приступить к такому опасному упражнению без гарантий наличия на континенте достаточной политической воли, чтобы довести его до конца, а также без ожиданий того, что предыдущие нарушения (например, нарушение Будапештского меморандума) придётся принять в качестве непременного условия дискуссии. Другим вариантом могла бы стать попытка определить пакет мер по безопасности и выстраиванию доверия с (более скромной) целью улучшить управление разногласиями и снизить напряжённость между Россией и Западом. Этот вариант мог бы быть реализован при содействии ОБСЕ, как пытался предложить бывший министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер в рамках инициативы о структурированном диалоге.

Другой возможный подход – предложить Москве более комплексный набор тем для переговоров, например, о сотрудничестве между ЕС и ЕАЭС и изменениях климата, в надежде, что это поможет нащупать общую позицию с Москвой. Этот подход может быть проблематичным для других стран, поскольку он открывает дверь для деэскалации и до определённой степени нормализации в отношениях с Россией без гарантий выполнения минского соглашения и решения вопроса с другими исходящими из Кремля угрозами безопасности. Подобное предложение также допускает, что страны в регионе заинтересованы в совместной повестке переговоров, что, возможно, не относится к России и Украине. Относительно более перспективным вариантом было бы взять за основу дискуссии о безопасности человека. Государства могли бы изучить возможность найти общую позицию для повышения безопасности отдельных людей и сообществ в регионе и, в частности, на востоке Украины. Хотя урегулирование конфликта в краткосрочной и среднесрочной перспективе маловероятно, решение прагматичных вопросов для улучшения качества жизни людей, пострадавших от военных действий, могло бы принести им определённое облегчение.

Рекомендуем также познакомиться с материалами проекта «Украина сегодня»

Метки: