Горячий сезон украинской власти

Затяжная зима в Украине и застой в политике к середине весны сменились резким ростом температуры – как в природе, так и в государстве. Три последних месяца были отмечены стратегической активностью Петра Порошенко, необычайно плодотворной работой парламента, первыми публичными скандалами внутри правительства. А главным результатом стали именно реформы, получившие вид законов, которые будут определять будущее страны как минимум в среднесрочной перспективе

ПРЕЗИДЕНТ

В начале года Пётр Порошенко оказался под шквалом критики с самых разных сторон. Это даже стоило ему лидирующей позиции в президентском рейтинге. Однако в апреле глава государства перешёл в наступление и смог навязать и союзникам, и оппонентам свою повестку дня. Главными темами стало официальное подтверждение поставок в Украину современных противотанковых комплексов «Javelin» («Джавелин») и перспективы предоставления украинской православной церкви автокефалии со стороны Вселенского патриархата Константинополя.

Пётр Порошенко и Реджеп Эрдоган, 12 июня 2018 года (источник)

Так, 9 апреля украинский лидер совершил не анонсированный визит в Турцию, где встретился с Вселенским патриархом Варфоломеем І и президентом Реджепом Эрдоганом. Только после завершения переговоров на официальном Интернет-ресурсе Президента появилась соответствующая информация с фотографиями. Обычно такой порядок соответствует определённому сценарию: переговоры были непростыми, но успешными.

Патриарх Константинопольский Варфоломей (источник)

Уже 18 апреля Порошенко собрал в Администрации президента лидеров парламентских фракций по церковному вопросу. Как оказалось, неделя после визита в Турцию была потрачена на сбор подписей у церковных иерархов (Украинской православной церкви Киевского патриархата, Украинской автокефальной православной церкви и Украинской православной церкви Московского патриархата). А уже на следующий день Верховная Рада приняла постановление о поддержке обращения президента Украины к Вселенскому патриарху Варфоломею про предоставление томоса (в светской терминологии – указа) об автокефалии украинской православной церкви. Документ лично доставил в Стамбул заместитель главы Администрации президента.

Решение Константинополя по томосу может существенно повлиять на политические перспективы Петра Порошенко. Если УПЦ сумеет получить автокефалию, президент станет автором своего рода политического чуда и сможет серьёзно улучшить свои позиции на предстоящих выборах. Уже сейчас ряд церковных иерархов призвали молиться за предоставление автокефалии и здоровье президента. А авторитетные в украинском обществе люди, ранее не замеченные в симпатиях к Порошенко, активно агитируют за его инициативу.

Пока патриарх Варфоломей заявил во время литургии в патриаршем храме св. Георгия на Фанаре (район Стамбула) о том, что перед Вселенской патриархией стоит обязанность и ответственность вернуть народы Украины и Македонии к истине и каноническим рамкам церкви. Впрочем, сегодня трудно оценить потенциал противодействия со стороны Москвы, но в том, что противодействие будет мощным, никто не сомневается. Украинская автокефалия фактически лишит РПЦ статуса самой большой православной церкви в мире и поставит под сомнение пресловутую концепцию «Третьего Рима», весьма важную для российского православия.

30 апреля на совещании с военным руководством страны Пётр Порошенко объявил о завершении «антитеррористической операции» (АТО) на Донбассе и начале «операции объединённых сил» (ООС) в соответствии с принятым ещё зимой Законом о реинтеграции Донбасса. В самом тексте Закона есть два упоминания о России как об агрессоре (в преамбуле и в заключительных положениях), а также одна формулировка «государство-оккупант» (в ст.7), кроме того действия РФ на территории Донецкой и Луганской областей названы «вооружённой агрессией Российской Федерации».

По мнению экспертов, переименование операции происходит не только на бумаге. ООС больше похожа на полновесную военную кампанию. Тем более, что в окончательной версии Закона отсутствует упоминание о минских соглашениях. Судя по реакции из Москвы, в Кремле это воспринимают как угрозу.

Александр Куць (источник)

Некоторые эксперты связывают назначение генерал-майора Службы безопасности Украины Александра Куця новым руководителем Донецкой областной военно-гражданской администрации именно со сменой формата операции на Донбассе.

По удивительному стечению обстоятельств именно в день начала ООС Госдеп США официально подтвердил информацию: противотанковые комплексы «Джавелин» получены украинскими военными. По предшествовавшим заявлениям официальных лиц, Украина не платила за «Джавелины», а 47 млн. долларов, в которые они обошлись, были выплачены из бюджета США. Всего украинская сторона получит 37 пусковых установок «Джавелин» (с двумя ПТРК для запчастей), 210 ракет к ним, тренировочные комплексы, тренинги по использованию ПТРК и их техническому обеспечению, услуги по транспортировке. Для Украины подобные поставки означают серьёзный шаг к построению стратегического военного сотрудничества с США – с перспективой создания военного союза.

Похоже, именно Вашингтон позволил Киеву приблизиться к разрешению одной из самых острых внешнеполитических проблем — кризиса в отношениях с Венгрией из-за снижения государственных гарантий обучения на языках национальных меньшинств. Новоназначенный госсекретарь Майк Помпео достаточно жёстко публично указал венграм на недопустимость блокирования отношений Украины и НАТО. И случилось удивительное — наиболее ярый участник противостояния министр иностранных дел Венгрии Петер Сийярто наконец-то похвалил инициативы украинского правительства по имплементации пресловутой «языковой статьи» Закона об образовании. Кроме этого, Будапешт разблокировал участие украинского президента в июльском саммите НАТО в Брюсселе. Впрочем, позже Сийярто заявил, что Венгрия продолжает настаивать на выполнении трёх условий в отношении венгерского меньшинства в Украине, однако два из них фактически и так выполнены, а третье является предметом переговоров.

Эммануэль Макрон, Ангела Меркель и Пётр Порошенко, 9 мая 2018 года (источник)

Среди других внешнеполитических событий стоит отдельно отметить встречу в немецком Аахене Петра Порошенко, канцлера Германии Ангелы Меркель и президента Франции Эммануэля Макрона — этакий «нормандский формат» без Владимира Путина, где, вероятно, согласовывались нюансы общей позиции по миротворческой миссии ООН на Донбассе.

А уже в середине июня в турецкой провинции Эскишехир прошла церемония запуска Трансанатолийского газопровода (TANAP), по которому азербайджанский газ будет поступать в ЕС в обход России. В церемонии ввода в эксплуатацию TANAP приняли участие главы государств: президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган, президент Азербайджана Ильхам Алиев, президент Украины Пётр Порошенко, президент Сербии Александр Вучич.

Ильхам Алиев, Реджеп Эрдоган, Пётр Порошенко, Александр Вучич (источник)

«Газовая тема» была актуальна в Украине и в другом контексте – судебного противостояния «Нафтогаза» и «Газпрома». После отказа «Газпрома» выплатить установленный судом долг до рассмотрения жалоб на действия самого Стокгольмского арбитража Порошенко заявил, что в ряде европейских стран уже начали изымать активы российской компании в пользу «Нафтогаза». По его словам, самые лучшие юристы мира, которые представляют Украину, арестовали активы «Газпрома» в Британии, Нидерландах и Швейцарии, и в ближайшее время арестуют в США (на сегодня большинство решений об аресте приостановлены по обращению российской стороны до отдельного рассмотрения).

Заметным событием стало формирование группы аудиторов Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ). Аудиторов в группе трое: одного назначает правительство, одного – Верховная Рада, одного – президент. До последнего времени аудитор был назначен только один – от Кабмина, а глава государства выжидал завершения бурных дискуссий в парламенте. Как только Верховная Рада определилась со своим аудитором, президент тоже назначил представителя – своего давнего соратника Павла Жебривского, возглавлявшего до последнего времени Донецкую область.

Оппоненты Порошенко отмечают получение президентом фактического большинства в группе аудиторов и подозревают его в намерении отправить в отставку «слишком самостоятельного» руководителя НАБУ Артёма Сытника. Впрочем, к работе этого специализированного органа уже возникало немало вопросов, и вспышки новых скандалов вокруг НАБУ практически неизбежны.

В контексте приближающихся выборов обозначилась новая тенденция – президент стал постепенно заменять особенно раздражающие общество фигуры. Ранее так было с главой Национального банка Валерией Гонтаревой и главой «Укроборонпрома» Романом Романовым, а в мае тенденция продолжилась — Пётр Порошенко назначил пять новых членов Национальной комиссии государственного регулирования энергетики и коммунальных услуг (НКРЭКУ). Причём в отставку был отправлен и близкий к президенту глава НКРЭКУ Дмитрий Вовк. Как результат – представители Европейского банка реконструкции и развития, МВФ и Мирового банка публично одобрили эти назначения.

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Кабинет министров в последние месяцы нередко оказывался в центре скандалов. Самый громкий окончился отставкой министра финансов Александра Данилюка. Неожиданно министр выступил против Владимира Гройсмана, который считался его главным союзником в Кабмине, на закрытой части заседания правительства 23 мая. Формальной причиной демарша стало затянувшееся (на два года!) согласование кандидатуры заместителя министра. После публичной ссоры с Гройсманом Данилюк написал письмо, адресованное руководителям стран «Большой семёрки», в котором пожаловался на «торможение в сфере критически важных для страны реформ». Впоследствии министр признал своё письмо ошибкой, однако конфликт зашёл слишком далеко.

Александр Данилюк и Владимир Гройсман (источник)

Верховная Рада проголосовала за отставку Данилюка по представлению премьера в тот же день, когда приняла важный Закон о создании Антикоррупционного суда. Уверенности, что законопроект «пройдёт» ни у кого не было – Гройсман даже пригрозил парламенту подать в отставку, если проект не найдёт поддержки. Дело в том, что на создании Антикоррупционного суда настаивал МВФ – и провал голосования означал и провал очередного этапа переговоров с Фондом. Правда, вступления Закона в силу для продолжения сотрудничества с МВФ недостаточно: Фонд настаивает ещё и на повышении цены газа для населения. Принять такое решение должен именно Кабмин и – персонально – Владимир Гройсман, которому после этого будет очень непросто бороться за симпатии избирателей.

Зато МВФ посылает обнадёживающие сигналы, а Европейский парламент уже поддержал предоставление Украине четвёртой программы макрофинансовой помощи в размере 1 млрд. евро.

Но политические проблемы у самого Гройсмана не заканчиваются. Так, 13 июня премьер завил, что правоохранители готовят против него провокацию. Видимо, речь шла об обращении управления по борьбе с коррупцией и организованной преступностью СБУ в прокуратуру Винницкой области по поводу возможных должностных преступлений нынешних вице-премьера Владимира Кистиона и мэра Винницы Сергея Моргунова. Всплыла история пятилетней давности, когда винницкие чиновники Моргунов и Кистион подписали решение о выдаче ордера на служебную квартиру начальнице местного отделения Пенсионного фонда якобы в нарушение установленного порядка. Должность городского главы Винницы тогда занимал сам Гройсман, а упомянутые чиновники были и остаются членами его команды, поэтому многие заподозрили в действиях правоохранителей атаку на позиции премьера со стороны президентской силовой вертикали.

В ответ Кабинет министров в порядке эксперимента расширил полномочия полицейских по контролю над таможенниками для повышения таможенных поступлений в бюджет (раньше эти функции принадлежали исключительно СБУ). Отныне полицейские имеют право круглосуточно находиться в зонах таможенного контроля в пунктах пропуска через государственную границу и в других местах, где органы Государственной фискальной службы (ГФС) осуществляют таможенные формальности, с целью выявления фактов нарушения правил. Также полицейские и должностные лица Министерства внутренних дел получили право доступа к автоматизированной системе таможенного оформления «Инспектор-2006». Эксперимент продлится до конца текущего года. Следует отметить, что министр внутренних дел Арсен Аваков не входит в неформальную президентскую силовую вертикаль.

Если же перейти от скандалов к экономической политике Кабмина, обращают на себя внимание 22 приказа Фонда государственного имущества Украины о приватизации крупных объектов. Это первый большой перечень крупных предприятий для продажи за последнее десятилетие. В него вошли ПАО «Центрэнерго», ряд облэнерго и теплоэлектроцентралей, ОАО «Объединённая горно-химическая компания», угольная компания «Краснолиманская», «Азовмаш», «Турбоатом», «Электротяжмаш», «Сумыхимпром», Одесский припортовый завод, Запорожский титаномагниевый комбинат, «Украгролизинг», ОАО «Аграрный фонд» и Государственная продовольственно-зерновая корпорация. Ожидается, что продажа этих объектов принесёт государственному бюджету 21,3 млрд. грн.

Кроме этого, Кабинет министров упростил обслуживание и ремонт регистраторов расчётных операций и начал эксперимент по использованию различных устройств в качестве кассовых аппаратов. Согласно принятым нормативным документам, система предусматривает онлайн-регистрацию любых устройств – персональных компьютеров, планшетов, смартфонов – без подачи в контролирующие органы документов в бумажном виде и бесплатное их использование вместо кассовых аппаратов. Как отметил премьер, новая система даёт возможность полностью отказываться от кассовых аппаратов и ежемесячных взносов на их обслуживание. В результате бизнес сэкономит около двух миллиардов гривен.

ВЕРХОВНАЯ РАДА

Наиболее важные решения Верховной Рады пришлись на июньские заседания. 7 июня парламент избрал аудитором НАБУ Владимира Василенко. Тогда же был принят многострадальный Закон про Антикоррупционный суд. За соответствующее решение во втором чтении неожиданно проголосовало конституционное большинство – 315 депутатов.

Согласно пояснительной записке к Закону, членов Общественного совета международных экспертов, которым предстоит согласовывать кандидатуры судей, будет назначать Высшая квалификационная комиссия судей (ВККС) на основании предложений международных организаций, с которыми Украина сотрудничает в сфере предотвращения и противодействия коррупции. Таким образом, удалось устранить главное противоречие с МВФ и ЕС относительно подбора судей, однако всплыло другое: в соответствии с Законом, апелляции по делам НАБУ, уже переданным в суды, должны рассматривать суды общей юрисдикции, а не новый Антикоррупционный суд. Уже очевидно, что несмотря на технический характер нормы, под давлением МВФ и ЕС её придётся отменить.

21 июня парламент поддержал во втором чтении и в целом президентский законопроект «О национальной безопасности Украины». Практически все политики и эксперты отмечают его как существенный шаг на пути Украины в НАТО. Закон предусматривает отмену трёх прежних законов, объединяя их. Это Законы «Об основах национальной безопасности Украины», «О демократическом гражданском контроле над Военной организацией и правоохранительными органами государства» и «Об организации оборонного планирования». Документ рамочный, для его имплементации предстоит внести ещё достаточно много изменений в национальное законодательство. Интересно, что с 1 января 2019 года министр обороны и его заместители будут назначаться из числа гражданских лиц. Также Закон предусматривает разделить должности начальника Генштаба и главнокомандующего ВСУ, которые сейчас занимает генерал Виктор Муженко.

В тот же день парламент принял революционный для Украины Закон «О валюте и валютных операциях». Он существенно либерализирует операции с валютой по принципу «разрешено всё, что не запрещено». Почти любые валютные операции между резидентами и нерезидентами смогут осуществляться без ограничений, валютный контроль будет отменён более чем для 40% сделок, регистрации кредитов от нерезидентов и лицензирования инвестирования за рубеж. Закон призван стать единым нормативным актом, определяющим порядок организации валютного регулирования и осуществления валютного надзора в стране. Ранее похожую роль выполнял декрет Кабинета министров «О системе валютного регулирования и валютного контроля» от 1993 года.

Таким образом, несмотря на фактическое начало предвыборной кампании, парламент смог продемонстрировать способность «собраться» и принять важные для страны и для её европейского курса законы.


Рекомендуем также познакомиться с материалами проекта «Украина сегодня» и скачать все выпуски бюллетеня «Украина сегодня: основные тенденции»: 

Выпуск 1

Выпуск 2 

Выпуск 3

Выпуск 4