Ликбез. Как на Россию влияет сотрудничество и членство в международных организациях?

В конце 2015 года Госдума приняла громкий законопроект о приоритете решений российского Конституционного суда над вердиктами международных инстанций, тем самым отказавшись исполнять решение ЕСПЧ о выплате беспрецедентной компенсации в €1,86 млрд по делу ЮКОСа. Но только делами ЮКОСа поле нового закона не ограничивается. Признание приоритета решений российского суда над международными нормами дает возможность российским властям не подчиняться другим конвенциям и международно принятым стандартам, большинство из которых — наследие развития европейского права и европейской гуманистической мысли. Какие европейские и международные конвенции все же действуют на территории России?

Справедливости ради, принятый Госдумой закон о примате решений Конституционного суда не означает автоматически, что страна полностью отходит от международных правовых норм. В процессе демократизации современная Россия вобрала в себя множество положений международного права, которые стали неотъемлемой частью её законодательства, и выбросить, отказаться от их исполнения просто так Россия не сможет в любом случае.

ОТКУДА ВЗЯЛИСЬ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ НОРМЫ И ЧТО ОНИ ЗАЩИЩАЮТ?

Членство любой страны в международных организациях, как правило, означает обязательство инкорпорировать в свое законодательство нормы этой организации. Для молодого российского государства в 1990-ые годы ключевым источником таких заимствований стал Совет Европы, старейшая на континенте международная политическая организация. Совет Европы часто путают с Советом ЕС. При этом Совет ЕС является одним из институтов Европейского Союза, а Совет Европы — это отдельная и самостоятельная организация, членами которой являются 47 государств, в том числе все 28 стран-членов ЕС.

Программы сотрудничества Совета Европы (СЕ) и СССР начали формироваться с осени 1989 года, после визита в Страсбург генсека ЦК КПСС Михаила Горбачева.

Независимая Россия была принята в состав СЕ 28 февраля 1996 года. В тот же день она ратифицировала устав и активно принялась выстраивать взаимодействие с организацией. Всего с 1990 года были подписаны и ратифицированы 64 из 223 договорно-правовых актов СЕ, еще 15 были подписаны, но не ратифицированы. Влияние ратифицированных документов на сегодняшнюю Россию можно проследить во всех сферах жизни страны. К примеру, Европейская хартия местного самоуправления дала основу для функционирования муниципалитетов, а Европейская конвенция об эквивалентности дипломов зафиксировала возможность взаимного признания школьного образования всеми странами-подписантами.

ЧТО ПОМОГАЕТ РОССИЯНАМ ЗАЩИЩАТЬ СВОИ ОСНОВНЫЕ ПРАВА И СВОБОДЫ?

В марте 1998 года Россия ратифицировала ключевой документ Совета Европы — Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, за соблюдение положений которой следит Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). В Конвенции утверждается право каждого человека на жизнь, признается право на свободу и личную неприкосновенность. признается тайна корреспонденции, право на свободу мысли, совести, свободу мнения и распространение своих идей. Именно согласно Конвенции, в России был введен мораторий на смертную казнь.

В соответствии со статьей 15 (ч. 4) Конституции России Конвенция образует составную часть российской правовой системы. Суды Российской Федерации в своих решениях ссылаются не только на российское законодательство, но и на положения Конвенции и решения ЕСЧП и обеспечивают исполнение этих решений в своем правопорядке. В случаях, когда национальное законодательство вступает в коллизии с международными нормами, существуют специальные протоколы №15 и №16 к Конвенции, которые позволяют высшим судам подписавших его государств запрашивать у ЕСПЧ консультативные заключения по интерпретации и применению положений конвенции, в том числе механизма исполнения вынесенных решений. Государству предоставляется «поле усмотрения», в пределах которого оно несет «основную ответственность за обеспечение прав и свобод, гарантированных конвенцией». Кстати, Россия не ратифицировала данный протокол, а предпочла пойти на прямой конфликт с ЕСПЧ, отменив верховенство его решений.

Тем не менее, в большинстве кейсов Россия предпочитает подчиняться решением европейского суд, по крайней мере признавая несоблюдение прав граждан. На сегодняшний момент наша страна является одной из стран лидеров по количеству признанных ЕСПЧ нарушений. Чаще всего суд признавал, что Россия нарушила право заявителя на справедливый суд (упоминается в 1093 постановлениях), статью конвенции о запрете пыток и бесчеловечного отношения (994 постановления) и право на свободу и личную неприкосновенность (932 постановления). Статистика при этом также показывает, что количество поданных жалоб против России падает. Но связано это, скорее, не с улучшением ситуации в России, а с реформой самого делопроизводства в ЕСПЧ, который перешел на принцип жесткой предварительной фильтрации поступающих жалоб.

КАК РЕШЕНИЯ ЕСПЧ ВЛИЯЮТ НА РОССИЮ?

Как следует из доклада «20 лет России в ЕСПЧ», подготовленного фондом Общественный вердикт, решения ЕСПЧ приводят к конкретным улучшениям ситуации в России с соблюдением прав с свобод, в том числе, изменяя наиболее одиозные или устаревшие в России нормы.

В частности, под влиянием ЕСПЧ в России были приняты:

  • закон, позволяющий гражданам получить в российском суде компенсацию за необоснованно долгое рассмотрение дела или длительное неисполнение судебного решения.
  • поправки в Гражданский процессуальный кодекс, согласно которым была усложнена процедура принятия решения о недееспособности. Теперь помимо заключения судебно-психиатрической экспертизы у человеку есть возможность изложить суду собственную позицию.
  • началась реформа пенитенциарной системы. До 2015 года эксперты Совета Европы участвовали в разработке мер реформирования и помогали властям России.
  • сама вероятность того, что подозреваемый может обратиться в ЕСПЧ при нарушении прав, привела к тому, что правоохранительные органы и суды стали более избирательно выбирать варианты мер пресечения подозреваемых, чаще используется домашний арест, залог и подписка о невыезде.

В 2018 году в СМИ начали появляться сообщения, что Россией изучается возможность денонсации Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Причиной этому называется, как желание «уйти от менторского духа» решений ЕСПЧ, так и высокие затраты на выплаты по делам против России (до четверти объема всех компенсаций, в течение года присужденных Страсбургом, платит Россия). Но пока эти разговоры и слухи ни к чему не привели.

КАК ВЛИЯЕТ НА ОТЕЧЕСТВЕННЫЕ НОРМЫ СОТРУДНИЧЕСТВО РОССИИ С ЕС?

Развитие европейской интеграции способствовало появлению уникальной правовой системы ЕС, которая стала восприниматься внешними странами как пример для подражания. При этом и сам ЕС всячески способствовал распространению своей правовой системы: все соглашения с ЕС содержат пункт о необходимости гармонизации законодательства третьей страны с европейским правом.

С начала 90-х годов, когда Россия начала налаживать связи с ЕС, такая гармонизация осуществлялась с помощью ряда инструментов. Во-первых, через создание совместных межправительственных институтов: Комитет парламентского сотрудничества, который занимается организацией встреч между Европейским Парламентом и Государственной Думой, Постоянные советы партнерства (ПСП), позволяющие министрам и лицам, ответственным за различные направления политики, встречаться так часто, как это необходимо. Во-вторых, через совместную выработку мер по подготовке экономической и судебной реформы, наряду с поддержкой гражданского общества посредством принятой в 2009 году инициативы Партнерство для модернизации.

Самым знаковым в сближении России и ЕС стало подписание в 1994 году Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) как широкой правовой базы для дальнейшего взаимодействия, а также механизма заполнения правовых пробелов в российском законодательстве. СПС установил режим торговых отношений между Россией и ЕС, приближенный к режиму Всемирной торговой организации, членом которой Россия на тот момент еще не являлась.

В 2005 году СПС был расширен четырьмя «Общими пространствами» , которые своей целью имели дальнейшую углубление сотрудничества и переход к конкретным инициативам в двусторонних отношениях:
1. Общее экономическое пространство

  1. Общее пространство свободы, безопасности и правосудия
  2. Общее пространство общей безопасности
  3. Общее пространство науки и образования

Так, в рамках экономического пространства было налажено двустороннее сотрудничество в сфере экологии, Россия имплементировала экологичные техрегламенты в своё законодательство. В дальнейшем это позволило российской стороне пойти на ратификацию продвигаемого ЕС Киотского протокола. В сфере безопасности был налажен обмен правоприменительным опытом между европейскими и российскими судами, а формирование общего пространство образования привело ко вступлению России в Болонский процесс и переходу высшего образования в стране к европейской двухступенчатой системе.

КАКИЕ ЕЩЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ДОПОЛНЯЮТ РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО?

Не стоит забывать про членство России и в других международных организациях. Россия входит в состав ООН и как все страны ратифицировала Всеобщую декларацию прав человека, которая несет в себе международные стандарты прав человека. Правовое государство начинается как раз с нее.

Но есть и другие, более точечные, но не менее важные документы: конвенция прав ребенка, конвенция против коррупции, конвенция по правам инвалидов и др. Сотрудничество в рамках органов ООН также имеет значение. Международная организация труда способствует совершенствованию трудового законодательства, а ЮНЕСКО вносит посильный вклад в формирование новых подходов к сохранению культурных ценностей.

Членство в ВТО прямо отражается на торговых регламентах страны, производстве товаров. Имплементирование норм ВТО позволило России встроиться в мировой рынок и дало возможность найти свои конкурентные преимущества. Участие же в системе Всемирного банка позволило стране адаптироваться к международным условиям и привлекать иностранные инвестиции, выступать в роли глобального финансового центра.

ПОЧЕМУ МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО ВАЖНО?

Приверженность международному праву является необходимым условием для полноценного участия страны в международных делах, прямо влияет на ее восприятие в мире, а также позволяет стране развиваться сбалансированно. Именно конвенции Совета Европы, Европейского Суда по правам человека и резолюции ООН являются залогом сохранения и поддержания высокого уровня прав человека в стране.

В ситуации международной напряженности, любая попытка порвать с международными нормами воспринимается международным сообществом как вызов и толкает к дальнейшему давлению на Россию. Но в реальности больше всего издержек несет правовая система страны, которая оказывается зажатой во внутренних противоречиях и законодательных коллизиях, которые раньше решались апелляцией к международному праву.


Рекомендуем также познакомиться с другой публикацией рубрики «Ликбез», в которой мы подробно разобрали санкционный механизм Евросоюза

Метки: