Украинская власть готовится к выборам

Экспертная группа «Европейский диалог» продолжает проект «Украина cегодня», посвященный анализу актуальных трендов в политике и экономике современной Украины. Политолог Александр Леонов рассказывает о том, какая обстановка складывается в политической системе Украины в преддверии президентских выборов

Лето в Украине прошло под знаком подготовки к «большому старту». Кто-то, как Юлия Тимошенко, уже вовсю «окучивал» избирателя через билборды и телевидение, кто-то, как Пётр Порошенко, старательно накапливал силы и «сосредоточивался», а кто-то — наращивал политическую и медийную активность... Поэтому лето получилось насыщенным разнообразными важными событиями — как во внутренней, так и во внешнеполитической сфере.

ПРЕЗИДЕНТ

Июль для украинского президента прошёл под знаком европейской и евроатлантической интеграции. 9 июля в Брюсселе состоялся саммит Украина-ЕС, а 11-12 июля — саммит НАТО. Эти саммиты, безусловно, трудно назвать прорывными, однако они однозначно стали успешными, и глава государства может занести их в свой актив.

XX cаммит Украина - ЕС в Брюсселе стал более продуктивным для украинской стороны, чем предыдущие мероприятия. Источник

XX саммит Украина-ЕС стал для Украины действительно юбилейным. На нём была подписана итоговая декларация (в ходе прошлогодней встречи её заблокировали Нидерланды, Германия и Франция), в которой Евросоюз признал европейские стремления Украины и зафиксировал жёсткие требования в адрес Кремля освободить всех политзаключенных (поимённо!) в Крыму и России. Впервые от европейских лидеров прозвучали слова «всю ответственность несёт Российская Федерация». Конечно, звучала и критика в адрес Киева — особенно в отношении борьбы с коррупцией. Украинская сторона подняла вопрос о строительстве «Северного потока — 2», однако полную солидарность с Киевом проявил только Дональд Туск, назвавший московский проект ошибкой.

Саммит получил продолжение уже в Киеве, где в середине сентября президент Украины и представители ЕС подписали соглашение о привлечении средств четвёртой программы макрофинансовой помощи в 1 млрд. евро. В ЕС отметили, что для получения средств Украина должна выполнить ряд условий.

Саммит НАТО начался с демарша Дональда Трампа, который потребовал от европейских партнёров резко увеличить свои военные расходы. В результате американский президент отменил практически все запланированные двусторонние встречи, однако встреча с Петром Порошенко состоялась. По сведениям источника в Администрации президента Украины, встреча продолжалась около 20 минут, обсуждался широкий спектр вопросов, включая «Северный поток-2» и дальнейшее сотрудничество в оборонной сфере.

Краткие итоги участия Петра Порошенко в саммите НАТО в июле 2018 года

В отношениях с Альянсом у Украины остаётся одна серьёзная проблема. Это спор с Венгрией, которая требует пересмотра «языковой» нормы Закона «Об образовании». Будапешт уже трижды блокировал проведение заседания комиссии Украина-НАТО на министерском уровне. На прошедшем саммите сопротивление Венгрии впервые удалось обойти благодаря союзникам Украины в НАТО. Был определён новый формат — совместное заседание с Грузией. Впрочем, Будапешт всё-таки отличился: заблокировал решение Альянса увеличить финансирование открытых для Киева в 2014-ом шести трастовых фондов.

С другой стороны, итоговая декларация саммита, которую подписали все 29 стран-членов Альянса, оказалась для Украины более чем успешной. Документ НАТО не только признал перспективу членства Украины, ссылаясь на решение Бухарестского саммита, но и призвал Россию вывести свои войска и прекратить оккупацию.

«Евроатлантический сюжет» тоже имел продолжение в августе. В параде по случаю празднования 27-ой годовщины независимости Украины и 100-летия украинской государственности в Киеве участвовали, кроме украинских военных, делегации из 18 стран. А подразделения 15 стран-партнёров торжественно прошли по Крещатику. На военном параде в Киеве присутствовал полномочный представитель президента США — недавно назначенный советник Белого дома по национальной безопасности Джон Болтон. В рамках визита Болтон встретился с руководством Украины и украинскими чиновниками высокого уровня.

Продолжая тему военного сотрудничества Киева и Вашингтона стоит отметить ещё два важных события августа. Президент США Трамп подписал оборонный бюджет на 2019 год, в котором предусмотрено 250 миллионов долларов на безопасность Украины, а также утвердил передачу Украине двух контрбатарейных радаров. Посол США в Украине Мари Йованович на церемонии передачи техники заявила, что стоимость пакета такого оборудования (вместе с обучением и деталями) составляет около 50 миллионов долларов. А начальник Генштаба Украины Виктор Муженко отметил, что Украина стала первой страной в мире, которой США разрешили самостоятельно заниматься техническим обслуживанием и ремонтом радаров.

Выступление посла США в Украине Мари Йованович и начальника Генштаба Украины Виктора Муженко в ходе передачи украинской армии контрбатарейных радаров

Если международные контакты украинского президента были, так сказать, у всех на виду, то фактическое вступление его в предвыборную гонку публично не анонсировалось. СМИ и другие источники подтверждают появившуюся раньше информацию, что штаб Порошенко возглавит первый заместитель главы АП Виталий Ковальчук, а главным стратегом кампании станет народный депутат, бывший глава фракции БПП Игорь Грынив — то есть, те люди, которые руководили кампанией в 2014-ом. Неудачей для президентской команды представляется отказ войти в руководство кампанией секретаря Совета национальной безопасности и обороны Александра Турчинова — одного из самых сильных и эффективных «орговиков» в стране. Впрочем, его нейтралитет уже сам по себе является неплохой новостью для Петра Порошенко. Не будет участвовать в работе штаба и депутат от «Народного фронта» Виктория Сюмар, которая отвечала за медиа-направление кампании БПП на последних местных выборах.

В СМИ достаточно часто просачиваются сведения о том, что президент почти ежедневно проводит специальные совещания с представителями одной-двух областей по поводу избирательной кампании в регионах. Продолжается «зачистка» наиболее уязвимых для критики тем — по которым в общественном мнении уже сформирован общий негативный фон. Например, Национальная комиссия, осуществляющая регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг, заявила про отказ от одиозной формулы расчёта цены на энергоносители «Роттердам+» в связи с началом действия Закона «О рынке электроэнергии».

В действиях президента Украины всё чётче прослеживается логика избирательной кампании. Так, в сентябре он принял участие в подписании ряда больших и эффектных инвестиционных проектов: выхода на украинский рынок IKEA, покупки саудовской сельскохозяйственной инвесткомпанией «The Saudi Agricultural & Livestock Investment Co (Salic)» украинского агрохолдинга «Мрия» и строительства за счёт норвежских инвестиций 67 ветровых электроустановок мощностью 250 Мвт вдоль побережья озера Сиваш.

Кроме того, Пётр Порошенко смог навязать свою повестку парламенту: после громкой кампании Юлии Тимошенко за внесение изменений в Конституцию Украины именно глава государства предложил внести в Основной Закон пункты, которые закрепляют европейский и евроатлантический курс Украины. Голосование состоялось сразу после выступления президента Украины с посланием Верховной Раде, которое сняло все сомнения в том, что Порошенко будет баллотироваться на второй срок. За включение в повестку дня 9-й сессии парламента и передачу в Конституционный суд проекта закона №9037 о внесении изменений в Конституцию относительно стратегического курса Украины на приобретение членства в Европейском Союзе и в НАТО проголосовал 321 народный депутат!

Петр Порошенко: Нельзя остановить идею, время которой пришло – о предоставлении автокефалии Украинской православной церкви

Безусловно, главным президентским козырем остаётся ожидаемое предоставление автокефалии Украинской православной церкви. Архиерейский собор в Стамбуле принял все необходимые технические и правовые решения для предоставления томоса украинской церкви, а назначение Патриархом Варфоломеем экзархов и их приезд в Киев засвидетельствовали: процесс предоставления автокефалии вышел на финишную прямую. Оба патриарших экзарха — архиепископ Памфилийский Даниил из США и епископ Эдмонтонский Илларион из Канады имеют украинское происхождение и свободно владеют украинским языком. Экзархи вручили украинскому президенту письмо Варфоломея, в котором тот снова подтвердил намерение даровать Украине автокефалию.

Таким образом, стратегическую инициативу в избирательной кампании сегодня перехватывает Порошенко. Это уже позволило ему «вернуться в игру» — согласно последним социологическим опросам, он снова один из основных претендентов на выход во второй тур.

Динамика электоральных предпочтений граждан Украины. Источник

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Лето оказалось достаточно непростым периодом для правительства и его председателя Владимира Гройсмана. Более того, слухи о противостоянии с АП начали обрастать определёнными фактами.

Так, Кабинет министров Украины 3 июля официально предложил ввести уголовную ответственность за контрабанду. Расследовать факты контрабанды (согласно предложенному правительством законопроекту) будут Национальная полиция или налоговые органы. Многие эксперты сразу же обратили внимание, что таким образом расширяется сфера влияния Арсена Авакова, который «залезает» на поле СБУ. О том, что эта инициатива была не согласована с президентской фракцией, свидетельствует и первая попытка включить законопроект в повестку дня. «За» проголосовали 135 депутатов при минимально необходимых 226.

В СМИ начала активно циркулировать информация про подготовку «под Гройсмана» политической силы к парламентским выборам. Партия премьера «Винницкая европейская стратегия» в нынешнем виде не соответствует критериям для участия в парламентских выборах. Однако, по данным журналистов, несколько месяцев назад Владимир Борисович заказал юридической компании «Саенко Харенко» подготовку устава для его партии именно с прицелом на парламентскую кампанию.

16 июля Генеральная прокуратура открыла уголовное производство в отношении и.о. руководителя Государственной фискальной службы Мирослава Продана — давнего соратника Гройсмана. Многие эксперты отметили: именно персона Продана является той самой «красной линией» в отношениях президента и премьера, после которой начнётся открытая война между вчерашними соратниками, поскольку Гройсман ни при каких условиях и обстоятельствах «не сдаст» своего человека.

Фигура руководителя украинской фискальной службы Мирослава Продана могла стать «камнем преткновения» в отношениях президента и премьера. Но не стала. Источник

Однако всё сложилось по-другому. В начале сентября Мирослав Продан уволился по собственному желанию. По его словам, правительство решило объявить конкурс на должность председателя Государственной фискальной службы. Продан планирует принять в нём участие, и именно для этого он ушёл с должности.

После отставки Продана наступила «разрядка» в отношениях между президентом и премьером. В своём послании Верховной Раде глава государства отметил заслуги главы правительства, а сам премьер публично заявил, что в его планы не входит выдвижение на пост президента.

Очевидно, что примирение украинских руководителей стимулировано, в том числе, действиями независимого органа. Вероятно, главной причиной отставки Продана стало расследование против него, начатое Национальным антикоррупционным бюро Украины (НАБУ). Кроме того, 13 сентября НАБУ сообщило о подозрении министру инфраструктуры Владимиру Омеляну. Ему вменяют в вину незаконное обогащение и декларирование недостоверной информации. Сам министр связал уголовное производство с политическими мотивами и заявил, что не собирается подавать в отставку и с лёгкостью докажет в суде происхождение своих доходов. 14 сентября Омеляна отпустили на поруки. Также суд обязал его сдать загранпаспорта и воздержаться от общения со свидетелями. Таким образом, непредсказуемое НАБУ, которое периодически атакует разные фланги коалиции, вынуждает её к пролонгации союза.

Проект бюджета Украины на 2019 год и сравнение его показателей с аналогичными в 2018 году. Источник

Кроме того, в отношениях внутри коалиции сложилась патовая ситуация — очень сложно поколебать позиции Гройсмана без серьёзного осложнения отношений с «Народным фронтом», который явно благоволит к премьеру. Именно благодаря «фронтовикам» парламент принял к сведению отчёт Кабмина о выполнении Программы правительства за 2017 год, что обезопасило премьера от возможности вынесения на голосование вопроса об отставке.

Кабмин, тем временем, вынужден «разруливать» достаточно непростую ситуацию с выплатой внешних долгов. По состоянию на 30 июня государственный и гарантированный государством долг Украины составлял 1,998 трлн. гривен или 76,29 млрд. долларов. В 2018 году Украина должна выплатить 328 млрд. гривен по своим долгам, в 2019 году — 325 млрд. Дальше платежи начнут понемногу снижаться. Впрочем, уже сейчас правительство может похвастаться реальным успехом: государственный долг в 2018 году снизился до уровня 60% от ВВП. И, тем не менее, на фоне пиковых внешних выплат для правительства критически важно продолжение финансирования со стороны МВФ.

Активизация переговоров с Фондом привела к тому, что Владимир Гройсман был вынужден подтвердить обязательства повысить цены на газ для населения. «Вопрос о повышении цен на газ очень непростой. Вы знаете, … что цены на газ будут расти в условиях повышения мировых цен на газ. Я уже год эту ситуацию сдерживаю… Однако сейчас стоит вопрос об очередном повышении», — заявил премьер.

Итогом работы миссии МВФ в Украине с 6 по 19 сентября стала замена программы помощи стране с EFF на stand-by, которая предоставляется странам, вышедшим из преддефолтного состояния. Ранее сообщалось, что Кабмин якобы согласился на повышение цен на газ на 23%, но официально никакие цифры не назывались. Результаты переговоров не озвучивало ни украинское правительство, ни Международный валютный фонд.

Нельзя не отметить одобрение правительством и презентацию в парламенте проекта бюджета на 2019 год — строго в рамках требований Бюджетного кодекса. Вопреки многочисленным прогнозам проект бюджета-2019 не стал «предвыборным меню». Конечно, определённый рост социальных расходов присутствует. Но основной акцент сделан на выплату внешних долгов. В кругах, близких к премьеру, говорят о том, что страна «начинает жить по средствам». Это, безусловно, здоровый подход, который, впрочем, может вступить в противоречие с выстраиванием главой правительства «собственного политического имиджа». И, как следствие, жёстко поставить вопрос о необходимости возобновления стратегического партнёрства с президентом — в том числе, и по вопросу участия в парламентских выборах.

ВЕРХОВНАЯ РАДА

Окончание летней сессии парламента неожиданно оказалось скандальным. Произошёл первый открытый конфликт между участниками коалиции — Блоком Петра Порошенко и «Народным фронтом». Камнем преткновения стало назначение нового состава Центральной избирательной комиссии, большинство кандидатов в которую выдвинул БПП. После отказа парламента поставить на голосование соответствующее постановление президентская фракция покинула зал заседаний, а оставшиеся депутаты сумели принять Закон (пусть и абсолютно технического свойства) в отсутствие крупнейшей фракции.

Конфликтный вопрос отложили на осеннюю сессию. Новый провал голосования по составу ЦИК мог окончательно разрушить хрупкий союз БПП и НФ.

Начало сессии действительно не предвещало ничего хорошего. Примерно с десятой попытки удалось утвердить повестку дня. Однако коалиция смогла собраться и начать результативное голосование.

Во-первых, Верховная Рада приняла Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно сохранения украинских лесов и предотвращения незаконного вывоза необработанных лесоматериалов». Этот закон был принципиально важен — на его предыдущую редакцию президент наложил вето из-за жёсткой позиции Еврокомиссии. Во-вторых, парламент принял Закон «О внесении изменений… относительно возобновления кредитования», который призван защитить права кредиторов и ускорить рост экономики Украины. В-третьих, 18 сентября был принят во втором чтении и в целом реформаторский законопроект №6229 об обеспечении прозрачности в добывающих отраслях. Законопроект был разработан для внедрения в Украине международных стандартов и передовых практик раскрытия информации в добывающих отраслях.

Голосование по вопросу изменения количественного состава ЦИК. Источник

И, наконец, в-четвёртых, кроме эффектного голосования по президентским поправкам в Конституцию, парламент наконец-то снял главное напряжение в коалиции — решил вопрос с обновлением состава ЦИК. Правда, сделал это весьма оригинальным образом — просто увеличив количественный состав Центральной избирательной комиссии с 15 до 17 членов. И буквально сразу же поддержал предложенные кандидатуры.

Теперь парламент — точнее, коалицию — ожидает решающая битва за бюджет. Очевидно, принять его будет очень непросто, и именно голосование за главный финансовый документ наступающего года покажет дееспособность парламентского большинства.


С полной версией 4-го выпуска бюллетеня «Украина сегодня: основные тенденции» можно познакомиться на нашем сайте