Евро-дайджест: обзор публикаций о России и Европе за вторую половину октября и начало ноября (11.10 - 08.11)

Группа «Европейский диалог» дважды в месяц выпускает дайджест с обзором наиболее интересных исследований по проблемам внутриевропейской политики и отношений между Европой и Россией. Для тех, у кого нет времени читать большие тексты, мы рассказываем, в чем их суть и как можно применять их выводы на практике. Вы также можете познакомиться с предыдущими выпусками дайджеста

Во второй половине октября самым громким событием в европейских медиа стало решение канцлера Германии Ангелы Меркель не баллотироваться на новый срок лидера партии Христианских-демократов (ХДС), что по факту обозначило конец ее политической карьеры. На фоне такой политической неопределенности в Германии не добавил оптимизма и стремительно приближающийся дедлайн для сделки между Великобританией и ЕС по условиям «развода» Лондона и Брюсселя после Брекзита. Наконец, в центре внимания продолжают оставаться грядущие в 2019 году выборы в Европейский Парламент и угроза получения большего числа места ультраправыми, националистическими партиями или евроскептиками.

  1. НАСЛЕДИЕ МЕРКЕЛЬ: ХРОМАЯ УТКА ИЛИ НОВАЯ НАДЕЖДА?

В конце октября Ангела Меркель объявила, что уходит с поста лидера партии Христианских-демократов и не будет баллотироваться на выборах канцлера в 2021 году.

Это конец целой эпохи, как для Германии, так и для Европы. Меркель возглавляла партию с 2000 года, а немецкий кабинет министров - с 2005. За это время она «пережила» шесть лидеров немецких Социал-демократов, четырех французских президентов и семь итальянских премьер-министров. Это лишь немногие цифры, составленные Politico, чтобы отразить наследие Меркель.

Путь Ангелы Меркель к посту канцлера Германии. Источник

Среди других важных достижений канцлера, который отмечается экспертами - лидирующие позиции Христианских-демократов на выборах, которые с 2002 года всегда опережали своих главных противников — Социал-демократов. Исключение — 2006 год, тогда обе партии набрали около 30% голосов. Есть и еще любопытные цифры, приписываемые эпохе Меркель в Германии и ЕС:

  • с 2005 года число прошений об убежище в Германии увеличилось с 28 915 до 745 155 в 2016, хотя в 2017 и упало до предкризисного 2014 года.
  • безработица в Германии упала с 11,7% в 2005 до 5,7% в 2017, темпы роста ВВП в 2017 достигли 2,2%, что даже выше, чем до кризиса 2007-2008 гг.

Но главным предметом оценок в СМИ стала роль Ангелы Меркель в ЕС. The Guardian в лице корреспондента Джона Хенли (Jon Henley) собрали цитаты канцлера, по которым можно охарактеризовать ее действия в политике и политические взгляды в целом. Главной силой Меркель часто называют ее политические убеждения, ценности. На пике кризиса в еврозоне большая часть северной Европы хотела, чтобы Греция покинула евро, но Меркель заявила, что это было бы предательством европейского проекта. Такую же твердость она проявила и в вопросе санкций против России и во время миграционного кризиса, пригласив более миллиона мигрантов в Германию. С другой стороны, вероятно, что этот стиль управления помог популизму набрать силу, за что Меркель не менее часто и критикуют. Недостатком считают и излишнюю мягкость канцлера, ее нерешительность и не всегда успешный поиск компромисса по ключевым вопросам европейской политики в последние годы.

Питер С. Гудман (Peter S. Goodman), экономический журналист, подвел итоги правления Меркель для The New York Times, где выбрал более критичный тон. Он пишет, что канцлер сыграла решающую роль в усилении экономического кризиса, позволив ему стать угрозой для евро. Она была в центре дизайна ошибочной программы спасения Греции, которая налагала жесткую экономию и препятствовала реструктуризации долга, чтобы спасти немецкие и французские банки. Она решительно выступала против списания долгов Греции, даже когда безработица превысила 27 процентов. Но последствия такой политикой идут дальше экономических показателей, вроде ВВП. Меркель упустила возможность использовать кризис как момент, чтобы показать, что Германия основной бенефициар Европейского союза и несет ответственность за пострадавших. Вместо этого она подпитывала представление о том, что кризис результат лени и безрассудства южан и этот образ скорее всего переживет саму Меркель, и затруднит координацию действий, когда снова настанут трудные времена.

Эксперты спорят и том, что для Европы значит ее уход. Глава Европейского Совета по Международным Отношениям (ECFR) Йозеф Дэннинг (Josef Janning), считает, что Меркель сейчас хромая утка для ЕС. Она вряд ли сможет запустить смелые инициативы или подтвердить приверженность ЕС, когда ее партия сосредоточится на замене своего руководства. Но это может быть ей и по душе, так как вполне возможно, она предпочитает не предпринимать активных действий для воплощения повестки Эммануэля Макрона, не усугублять европейскую фискальную интеграцию, пока Италия восстает против бюджетных правил и не запускать новые проекты по европейской безопасности, которые потребуют от Германии финансовой и политической поддержки. Европа получит еще больше прагматичной, ориентированной на процесс и без видения будущего Меркель.

А вот журналист Мэтью Карнитсчинг (Matthew Karnitschnig) предлагает на Меркель все же делать ставку. Он считает, что канцлер нужна Европе, особенно сейчас, когда политика стала такой конфликтной. Кроме того, уход с поста главы партии развязал ей руки и теперь она может проводить смелые решения без оглядки. К примеру, она могла бы закончить формирование банковского союза, разрешив спорный вопрос о страховании вкладов. Даже если инициативу будет сложно протолкнуть через парламент, Меркель может сделать политическое заявление и закрепить это в публичной повестке. Учитывая, что работа с европейскими проблемами всегда была в центре деятельности Меркель, это может быть именно то наследие, которое она захочет после себя оставить.

  1. ПРОГРАММА FDP НА ВЫБОРАХ В ЕВРОПАРЛАМЕНТ: ПРИСОЕДИНИТЬСЯ К МАКРОНУ И ДОБАВИТЬ ИНТЕГРАЦИИ В «ЯДРЕ» ЕС

Германия еще раз за этот месяц оказалась в общеевропейской повестке, когда немецкие партии начали формировать списки кандидатов для выборов в Европейский Парламент, запланированных на май 2019 года. Депутат Никола Бир из Свободной Демократической партии (FDP) — когда-то одной из главных политических опор Германии, которая в последние годы терпит одно поражения за другим, теряя поддержку избирателей и надежды инвесторов, дала программное интервью euractiv, где рассказала о своем видении ЕС, предприняв еще одну попытку оживить FDP на политическом горизонте Европы и Германии.

Депутат Европарламента от Свободной Демократической партии (FDP) Никола Бир. Источник

Мы собрали главные тезисы Николы Бир из этого интервью:

  • В Европарламенте Никола Бир планирует активно заниматься темой образования, исследования и развития и будет предлагать ввести общеевропейскую систему, при которой каждый ученик из любой школы мог бы поучиться полгода в другой стране.
  • Партия FDP поддерживает идею т.н. «многоскоростной Европы» когда готовые к большей интеграции страны претворяют эту интеграцию в жизнь самостоятельно, не дожидаясь согласия или готовности других стран ЕС. Бир предлагает поставить во главу угла интеграцию, способную решить «большие проблемы Европы», например, миграцию, защиту внешних границ, внутреннюю безопасность, диджитализацию, но передать полномочий на региональный уровень, в случаях, когда это способно привести к большей эффективности.
  • Правительство Германии недостаточно участвует в создании видения будущего ЕС, в этом вопросе необходимо больше лидерства.
  • FDP хочет присоединится к партии Эммануэля Макрона на выборах в Европарламент. Сейчас в Европейском Парламенте есть радикальные партии, призывающие к национальной изоляции и партии «усталых консерваторов» и социалистов, которые не хотят ничего менять. Европе нужна далеко смотрящая про-европейская сила, которая имеет достаточно воли, чтобы реформировать ЕС.
  1. ИССЛЕДОВАНИЕ ОТНОШЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ К ЕС: КАК ПРЕВРАТИТЬ МОЛЧАЛИВУЮ ПОДДЕРЖКУ СОЮЗА В ГОЛОСА НА ВЫБОРАХ?

В октябре опубликовали результаты опроса общественного мнения в ЕС, проведенного Европейским Парламентом (ЕП). Никогда еще граждане не ценили ЕС так высоко, как сейчас. В среднем 62% считает, что членство в ЕС правильным (good thing) для страны, что является абсолютным рекордом за все время наблюдений. В дополнение к этому, 68% европейцев считают, что членство выгодно для ЕС — и это наивысший результат с 1983 года. Прежде всего, жители ценят в ЕС экономические преимущества, а также вклад Европы в сохранение мира и безопасности. Все меньше жителей стран-членов считают, что их страна должна покинуть союз: в среднем по ЕС таких осталось 17%. Однко и еврофилы далеки от победы — половина респондентов все еще считают, что ЕС двигается в неправильном направлении.

Среди наибольших евроскептиков - граждане Хорватии, Италии и Чехии — там ЕС считают правильным выбором для своей страны только около 40%. Наибольшую поддержку Брюсселю высказали граждане Люксембурга, Ирландии и Германии: в этих странах одобрение европейского вектора не опускается ниже 80%

Динамика ответов на вопрос «Как Вы считаете, для вашей страны членство в ЕС — это...». Источник

В свете приближающихся выборов в Европейский Парламент важно, что о нем думают избиратели. Всего 32% жителей стран-членов к нему относятся позитивно, но это меньше, чем 21% негативно настроенных. Однако самое важно в этих цифрах, что 43% населения стран-членов — нейтральны к деятельности Европейского парламента. Похоже, именно за их голоса и внимание придется биться партиям и движениям на протяжении следующих 8 месяцев, и хорошая новость здесь в том, что осведомленность о грядущих выборах постепенно растет. Теперь главная задача — превратить поддержку ЕС, которая судя по опросным данным достаточно высока, в поддержку про-европейских партий, таких как блок Эммануэля Макрона. Такие результаты для него и его союзников - одновременно и вызов, и возможность.

Ответ на аналогичный вопрос в страновом разрезе ЕС. Источник

  1. ПОПУЛИСТСКАЯ ВОЛНА: НЕ КРАТКОСРОЧНЫЙ ВСПЛЕСК, А ВОССТАНИЕ ПРОТИВ ЛИБЕРАЛЬНОЙ ДЕМОКРАТИИ

У британских политологов Итвэлл Роджер (Eatwell Roger) и Мэттью Гудвин (Matthew Goodwin) 25 октября вышла книга «Национальный популизм: восстание против либеральной демократии». Хотя эта книга не только о Европе, для нее она особенно актуальна, и отчасти поэтому авторы часто прибегают к примерам из европейской действительности.

Цель книги - заставить обратить внимание не на краткосрочные объяснения подъема национального популизма, а на те более глобальные сдвиги, что происходят в обществе. Краткосрочные объяснения заставляют поверить, что мы находимся в конце волны больших перемен. Так, успех популизма часто объясняют финансовым кризисом и конфликтом поколений: когда экономика восстановится или когда на смену старому придет новое, более образованное и социально либеральное поколение, популистские тенденции канут в лету. Однако этим аргументам противоречат данные, на которые Роджер и Гудвин обращают внимание. Например, в Италии те регионы, которые выразили поддержку правому популизму, пострадали от кризиса меньше всего, а Марин Ле Пен не только популярна среди тех, кому нет 49 лет, но ей к тому же впервые удалось уничтожить гендерный разрыв в поддержке: за нее с одинаковой частотой голосуют и мужчины, и женщины.

Поэтому авторы настаивают, что проблема глубже. Они отмечают формулу из 4 важных явления (4D), которые объясняют почему избиратели голосуют так:

  • разрушение (destruction);
  • недоверие (distrust);
  • утрата (deprivation);
  • размывание (dealignment).

Говоря коротко избиратели обеспокоены темой миграции, неравенство растет, поддержка капитализма падает. Жители недовольны положением дел не потому, что обязательно живут хуже, но потому что видят, что кто-то выигрывает от глобализации, капитализма или других процессов больше, чем остальные. Между избирателями и политиками растет пропасть — вторые, как минимум, богаче и образованнее, что влияет на то, как они видят проблемы от миграции до интеграции. Избиратели чувствуют, что их не слышат и это не просто антирациональное движение, это обоснованное волнение, что политика стала менее представительной. Лояльность избирателей конкретной политической силе падает, они уже не голосуют за одну и ту же партию, а ведут себя, как покупатели. Это создает шанс для новых игроков: Движение Пяти звёзд сформировалось и добилось победы на выборах меньше, чем за 10 лет, что крайне малый срок для европейской политики.

Популистские партии легализуют, дают выплеснуться переживаниям избирателей, но проблемы вместе с этим остаются. Поэтому авторы верят, что мы только в самом начале истории сдвигов в картине партийных и политических предпочтений. Сегодня поддержку теряют почти все партии политического мейнстрима, но больше всего проигрывают социал-демократы. Но наступают на их позиции тоже далеко не только националисты, но также и зеленые и радикально левые. Волатильность — знак больших перемен и нужно быть готовым, что политическую систему будет «штормить» еще долгий период времени — предупреждают нас политологи.

  1. БРЕКСИТ ЧЕРЕЗ ДВА ГОДА: НЕУТЕШИТЕЛЬНЫЙ ПРОГНОЗ

Великобритания, ЕС и «Брекзит». Источник

В середине октября Айван Роджерс выступил с лекцией «Брекзит как революция» в Тринити-колледже Кембриджского университета. Роджерс в прошлом занимал высокие посты в правительстве Великобритании и был представителем Соединенного Королевства в ЕС, но в 2017 году ушел в отставку. Часть своего выступления спикер посвятил прогнозу о том, как будет происходить процесс развода между Лондоном и Брюсселем в ближайшие два года. И этот прогноз сложно назвать утешительным и для Великобритании, и для ЕС.

Во-первых, Роджерс верит, что через два года дебаты в Британии будут вестись вокруг тех же самых вопросов о суверенитете страны против доступа к рынку ЕС. Переговоры о торговле начнутся в конце 2019 года т.е. в год, когда состав институтов ЕС изменится из-за новых выборов и нужен будет новый переговорный мандат, что потребует усилий от стран-членов. Частный сектор по-прежнему будет искать ясности в отношении того, куда Великобритания движется, и не получит ее, зато британский политический класс наконец начнет понимать, насколько сложно договориться о торговом соглашении и как вообще работают переговоры.

Во-вторых, к началу осени 2020 года (а на самом деле задолго до этого) станет ясно, что сделка не будет готова к концу года, и что необходимо дополнительное время для решения действительно сложных вопросов. ЕС не будет торопиться, потому что такой статус-кво их устраивает — переходный период сохраняет за страной все обязательства, но не права. Это усилит переговорные позиции ЕС и они будут продвигать более выгодную для них сделку, в надежде на то, что Великобритании необходимо разрешить вопрос до выборов 2022 года. Кто-то будет призывать Великобританию покинуть ЕС без сделки, так как оставаться в «чистилище» больше невыносимо, а кто-то не принимать резких решений на фоне приближающихся выборов, когда хорошая сделка совсем рядом.

Из общего контекста лекции Роджерса понятно, что автор иронизирует и никакой хорошей сделки, в том смысле, как ее понимает Великобритания, не будет. Для Роджерса претензии Великобритании — иллюзия, от которых лучше избавиться, чтобы перейти к действительно конструктивному формату диалога.


Рекомендуем также познакомиться с публикациями из цикла "Ликбез"