Уйти не по-английски. Почему Британия приближается ко второму референдуму о выходе из ЕС?

Несмотря на долгожданное согласование проекта Соглашения о Брексите между премьер-министром Британии Терезой Мэй и представителями ЕС, ратификация этого соглашения парламентами — прежде всего британским — представляется маловероятным. Разногласия внутри английских элит так сильны, что вероятным выходом может стать новый референдум — теперь о конкретных условиях выхода

В конце ноября на внеочередном Европейском саммите наконец-то был достигнут консенсус по проекту Соглашения о выходе Великобритании из ЕС. Тянущиеся более двух лет переговоры достигли точки, когда соглашение устраивает хотя бы инициировавших его политиков — британского Премьер-министра Терезу Мэй и ключевых лидеров Европы. Последние, в лице Ангелы Меркель и Жан-Клода Юнкера, по итогам саммита заявили, что это лучший и «единственно возможный» пакет мер, на который Британия может рассчитывать.

Несмотря на то, что голосование по Соглашению в Европейском Совете прошло без обсуждений и всего за полчаса, сплоченность ЕС в вопросе условий Брексита не так однозначна. За неделю до этого саммит оказался под угрозой срыва из-за требований, предъявленных странами-членами в последнюю минуту. В частности, Франция потребовала более четких гарантий по рыболовецким возможностям между ЕС и Британией: Париж, Амстердам и ряд других европейских правительств хотели бы оставить статус-кво и иметь доступ к британским водам в обмен на доступ британской рыбы к Европейскому рынку, но сам Лондон претендует на пересмотр этих правил. Кроме того, Испания грозила воспользоваться своим правом вето, если вопрос о Гибралтаре не будет урегулирован до внеочередного саммита. В итоге, требования и тех и других, по крайней мере частично были удовлетворены.

Ключевые факты о «Брексите». Источник

ЧТО СОДЕРЖИТСЯ В ПРОЕКТЕ СОГЛАШЕНИЯ О ВЫХОДЕ?

Принятый проект соглашения представляет собой масштабный 585-страничный юридический документ, который станет обязательным для исполнения сторонами, в случае его одобрения Европейским и Британским парламентами. Наиболее принципиальным и ключевыми для последующих отношений Лондона и Брюсселя эксперты являются пять пунктов этого соглашения.

  1. Ирландский вопрос. Огромные усилия во время переговоров были направлены на предотвращение восстановления жесткой границы между Северной Ирландией, входящей в состав Великобритании, и республикой Ирландией, остающейся в ЕС. По Белфастскому соглашению 1998 года об урегулировании североирландского конфликта, эта граница была упразднена, но выход Британии из Европейского единого рынка и сопутствующая этому отмена свободного движения товаров, капитала, услуг и людей между Британией и ЕС могли сделать эту границу вновь необходимой. Этого стремились избежать и Британия, и страны ЕС. В настоящем Соглашении о Брексите, решение проблемы предполагает создание т.н. «backstop» зоны. Если упрощать, то она подразумевает сохранение таможенного союза между всей Великобританией и ЕС на неопределенный срок в случае, если в конце переходного периода в декабре 2020 года не будет достигнуто конкретное соглашение о том, как избежать восстановления жесткой границы между Ирландией и Северной Ирландией. В отличие от предложенного ЕС ранее варианта создать подобный союз между Ирландией и Северной Ирландией (а не всем Соединенным Королевством), нынешнее решение позволяет учесть нежелание Лондона создавать границу внутри собственного государства и сохранить целостность страны. При этом действие таможенного союза между ЕС и Британией будет распространяться на все товары, кроме рыболовного промысла.
  2. Конкуренция и стандарты ЕС. Поскольку Великобритания остается внутри таможенного союза в ЕС она обязана поддерживать равные условий конкуренции. Это включает в себя соответствие стандартам ЕС в области конкуренции и государственной помощи экономике, охраны окружающей среды, регулирования рынка труда, налогообложения. Эти меры направлены на предотвращение использования Лондоном более низких социальных, экологических и трудовых стандартов для придания своим компаниям более выгодных условий при конкуренции на европейских рынках. Более того, статьи Соглашения обязуют Великобританию безоговорочно принимать директивы и правила Евросоюза по налогам и госпомощи. Таким образом, надежды Брекситеров привлечь бизнес в Великобританию путем меньшей зарегулированности и более выгодных условий для его ведения, чем в ЕС, медленно тают.
  3. Будущая зона свободной торговли. Достигнута договоренность о продолжении работы над соглашением о зоне свободной торговли между Великобританией и ЕС в будущем. Предполагается, что она будет отталкиваться от условий таможенного союза — что явно не будет поводом для радости сторонников Брексита, так как они надеялись через Брексит избавиться от общих с ЕС правил и иметь возможность заключать торговые соглашения с третьими странами без вмешательства ЕС.
  4. Доступ британских финансовых компаний к рынкам ЕС будет осуществляться на т.н. «базовых» условиях, аналогичных установленным в настоящее время для финансовых компаний Японии и США. Это означает сильно ослабленные связи и привилегии для компаний Британии, о неизбежности чего уже давно предупреждали в Брюсселе. К примеру, если на территории ЕС не допускается дискриминация между компаниями по стране происхождения, то в будущем это не будет относиться к британским компаниям, ставя их в крайне невыгодное положение на европейском рынке.
  5. Управление реализацией Соглашением. ЕС и Британия договорились о том, что данное Соглашение будет иметь прямой эффект и верховенство права, подобные тем, что относятся ко всему праву ЕС. По завершении переходного периода (29 марта 2019 — 31 декабря 2020), окончательное соглашение будет курировать совместный комитет Британии и ЕС. В случае неразрешимых разногласий дела будут передаваться арбитражной комиссии, однако суд Европейского союза (CJEU) при этом будет являться конечным арбитром по всем вопросам, связанным с законодательством ЕС или концепциями союзного права. Фактически это означает, что в случае спорных вопросов Британия будет вынуждена подчиняться решениям Европейского суда и применять союзное законодательство на своей территории. Это практически противоречит тому, на что надеялись британцы, голосуя за Брексит и возвращение контроля к Лондону.

«Дорожная карта» Брексита. Источник

КАКОВЫ ШАНСЫ НА РАТИФИКАЦИЮ СОГЛАШЕНИЯ ЕВРОПАРЛАМЕНТОМ?

Прежде чем Соглашение вступит в силу его должны одобрить парламент ЕС и парламент Британии. Шансы на ратификацию документа в этих двух институциях серьезно отличаются.

Источники Agence Europe сообщают, что Европейский парламент в целом удовлетворен проектом Cоглашения. Как выразился его председатель, Антонио Таяни, Соглашение охватывает три основные проблемы взаимоотношений ЕС и Великобритании по поводу Брексита:

  • защита прав и интересов более трех миллионов европейцев, проживающих в Великобритании, и более одного миллиона британцев, проживающих в других странах ЕС. Этот вопрос был одним из важнейших, поскольку миллионы людей принимали решения о месте проживания, работы, и учебы на основе свобод и прав, гарантированных ЕС до Брексита. Нынешнее Соглашение гарантирует, что выход Британии из ЕС не окажет разрушительного эффекта на их жизни;
  • подтверждение финансовых обязательств Лондона перед ЕС до 2020 года, а именно исполнения обязательств Британии по вкладу в бюджет Евросоюза до 2020 года с целью избежать увеличения расходов или уменьшения доходов для остающихся стран. В Соглашении также была принята методология расчета остающихся финансовых обязательств Британии после 2020 года, что устраняет разногласия по поводу конкретных сумм;
  • юридическое решение проблемы возможного восстановления границы между республикой Ирландией и Северной Ирландией. Механизм «backstop» не оставляет ни малейшей возможности для создания такой границы в будущем.

Правда, этой зимой Европарламент планирует более детальный анализ Соглашения, т.к. у депутатов есть вопросы к тексту ряда его положений. Как заявил Ги Верхофстадт, председатель фракции Альянса Либералов и Демократов за Европу (ALDE) и координатор руководящей группы по Брекситу, особое внимание будет уделено мониторингу защиты прав и интересов граждан, затронутых Брекситом. Если ЕП не будет убежден в намерении Лондона предоставить обещанную защиту, то не даст своего одобрения Соглашению. Другие члены руководящей группы, включая председателя Европейской партии зеленых Филиппа Ламбертса и члена Европейской народной партии (EPP) Эльмара Брока, высказывались в поддержку проведения повторного референдума в Британии по поводу Брексита или просто отмены решения о выходе из ЕС.

Главный переговорщик по Брекситу от Евросоюза Мишель Барньер прокомментирует проект Соглашения только 6 декабря. Европарламент пока не назначил конкретной даты, но по словам Таяни, процедура одобрения Соглашения для его ратификации, возможно, состоится уже в январе следующего года.

ПОЧЕМУ В БРИТАНИИ СОГЛАШЕНИЕ ВЫЗВАЛО ЖЕСТКУЮ РЕАКЦИЮ?

В отличие от европейских коллег, британские политики резко отреагировали на проект Соглашения уже на следующий день после его принятия. Против плана Соглашения высказались 11 министров из действующего британского кабинета, в том числе сторонник выхода, министр Британии по Брекзиту Доминик Рааб, мгновенно подавший в отставку. По его словам, проект соглашения противоречит жизненно важным и суверенным интересам Великобритании. Рааба не устраивает создание временного таможенного союза и как решение ирландского вопроса, и как сам принцип будущих отношений Лондона и Брюсселя, создающий условия при которых у ЕС, фактически будет вето на выход Британии из таможенного союза.

Кроме того, сторонники Брексита критикуют проект Соглашения по следующим пунктам.

  • Великобритания будет находиться под юрисдикцией Европейского суда еще долгое время, не ограниченное даже переходным периодом до конца 2020 года;
  • У Лондона не будет возможности самостоятельно контролировать уровни налогообложения и регулирования в экономике, что снижает конкурентоспособность Британии;
  • Не устранена неопределенность по тому, как долго может продлиться переходный период после Брексита. Сторонники Брексита подчеркивают, что он должен быть как можно короче и предпочтительно продолжаться «месяцы, а не годы».

Однако после всех вопросов, заданных ей в Парламенте, Тереза Мэй осталась непоколебима в своей решимости: если этот проект Соглашения не принимается, то останутся два варианта. Либо Великобритания выходит из ЕС без какого-либо соглашения — на условиях т.н. жесткого Брексита, подразумевающих: резкое восстановление контроля товаров на границе и, следовательно, значительные задержки поставок в Британию важнейших товаров — от медикаментов до продовольствия — прекращение финансирования британских компаний европейскими грантами, а также проблемы во взаимодействии по обеспечению безопасности на континенте. Второй сценарий, если одобрения Соглашения не произойдет — Британия просто остается в ЕС. Первый сценарий не подходит никому, а второй, хоть и устраивает противников Брексита, на деле трудно реализуем.

Общественная поддержка Брексита. Источник

ТАК ПОЧЕМУ БРИТАНИИ ПРОСТО НЕ ОСТАТЬСЯ В ЕС?

В течение парламентского заседания по условиям Брексита британские депутаты неоднократно ставили перед Терезой Мэй вопрос о повторном референдуме. Но госпожа премьер-министр была непреклонна: политики обязаны исполнить волю народа, высказанную на референдуме 2016 года, а проведение повторных референдумов в целях получения желаемого кем-то результата не соответствует политическим стандартам Великобритании. В ее понимании демократии, народ уже дал ответ на вопрос референдума, а политикам остается решить, как его реализовать. Мэй утверждает, что именно это она и делает, договариваясь об этом Соглашении с ЕС.

Однако в последнее время противники Брексита стали продвигать идею проведения референдума уже о конкретных условиях выхода из ЕС, назвав это движение «Выбором Народа». Этот сценарий позиционируется как легитимная альтернатива принятию решения парламентом, который не способен преодолеть разногласия. В список опций для голосования сторонники «Выбора Народа» также предлагают добавить вариант «не выходить из Евросоюза», что фактически означает пересмотр результатов первого референдума 2016 года. И хотя в настоящее время в Парламенте нет большинства, достаточного для объявления второго референдума, надвигающаяся перспектива жесткого Брексита и незаинтересованность в нем ни у одной из сторон может это изменить.

Если члены Парламента не одобрят план Терезы Мэй в начале декабря — а такое развитие событий пока что весьма вероятно — то у движения за «Выбор народа» может появиться гораздо больше сторонников среди британских Консерваторов и, следовательно, реальный шанс на повторный референдум.


Рекомендуем также познакомиться с другими актуальными темами, волнующими Старый Свет в нашем Евродайджесте — обзоре наиболее интересных исследований по проблемам внутриевропейской политики и отношений между Европой и Россией