Трамплин для «малых». Как выборы в Европейский парламент помогают правым и евроскептикам?

Успех французского Национального Фронта, британской UKIP и ряда других оппозиционных партий начался с выборов в Европарламент. Обретя силу там, они смогли проявить себя и дома

Источник: Republic.Ru

Политическое поле Европы сотрясают подступающие выборы в Европейский Парламент, назначенные на май 2019 года. На них возлагают большие надежды как еврооптимисты, так и евроскептики. Казалось бы, зачем статус евродепутатов противникам европейской интеграции? Но недавние исследования показывают, что для политических сил, еще недавно считавшихся маргинальными — радикальных и евроскептичных партий — Европарламент может стать отличным подспорьем в борьбе за власть на национальном уровне.

Хотя национальные и общеевропейские выборы — это два отдельных события, на практике граница размыта. На выборах в Европарламент те же люди голосуют за те же самые национальные партии, которые только после избрания объединяются в наднациональные коалиции, исходя из близости взглядов и идеологии. Избирательная кампания в ЕП ведется преимущественно по тем же вопросам, что и на национальных выборах. К примеру, на общеевропейских выборах в Италии в 2014 году на первый план вышел вопрос структурных реформ в самой Италии.

Политологи Карлхайнц Рейф и Герман Шмит еще в 1980 году пришли к выводу, что выборы в ЕП подчинены логике национальных выборов, то есть их результаты предопределяются национальной политикой и национальным избирательным циклом. Из этого, однако, вытекает более парадоксальный вывод: небольшие партии, особенно находящиеся в оппозиции, должны выступать на европейских выборах лучше, чем на национальных.

КАК ВЫБОРЫ В ЕВРОПАРЛАМЕНТ ПОМОГАЮТ МАЛЫМ ПАРТИЯМ?

Причин здесь несколько. Первая — избиратели воспринимают выборы в Европарламент иначе, чем национальные. На национальных выборах на кону стоит проводимая государством политика, а влияние общеевропейских выборов на повседневную жизнь не очевидно. По результатам вышедшего в октябре Евробарометра, в среднем 68% респондентов считают, что национальные выборы важны, и только 50% могут сказать тоже самое об общеевропейских. Поскольку на национальных выборах ставки выше, избиратели голосуют за те партии, которые ввиду своей репутации и перспектив оказаться в правительстве кажутся более подходящими для управления страной. Это стратегическое голосование.

На выборах в ЕП избиратели могут позволить себе голосовать сердцем и поддержать те партии, у которых нет больших шансов победить. Также граждане могут путем голосования на общеевропейских выборах подать собственному правительству сигнал, что недовольны его политикой. Если выборы в ЕП выпадают на середину национального избирательного цикла, когда, как правило, сильны оппозиционные настроения, они дают дополнительные шансы «лузерам» национальной избирательной гонки.

Вторая причина успеха малых партий — избирательная система на выборах в Европарламент. На национальных выборах может использоваться мажоритарная система, как в Британии, где «победитель получает все», поэтому в парламент трудно пройти маленьким партиям без мощной финансовой базы и электоральной поддержки по всей стране. На выборах в Европарламент мандаты распределяются пропорционально голосам, и эта система более лояльна к небольшим и юным политическим игрокам. С 2002 года она стала обязательной на общеевропейских выборах во всех странах-членах ЕС.

Ввиду этих двух факторов маленькие и оппозиционные партии, как правило, получают больше голосов на выборах в ЕП, чем на национальных выборах. Яркий пример — Партия независимости Соединённого Королевства (UKIP). До 2015 года на национальных выборах UKIP не могла получить ни одного места, но уже с 1999 она заседала в Европарламенте, а на последних общеевропейских выборах 2014 года даже вышла в лидеры по стране, выиграв 24 места.

Сравнение результатов UKIP на национальных выборах и выборах в ЕП. Источник

КАК МАЛЫЕ ПАРТИИ ИСПОЛЬЗУЮТ ЭТИ ПРЕИМУЩЕСТВА?

Победа на общеевропейских выборах способствует укреплению партий на национальной арене. Во многом это происходит из-за тех преимуществ, что дает европейский мандат.

Во-первых, у малых партий становится больше ресурсов. Депутаты получают зарплату и вправе иметь ассистентов, чья работа тоже оплачивается из европейского бюджета. Это позволяет расширить штат и, хотя, использовать помощников для нужд национальной партии нельзя, это происходит. В прошлом году Марин Ле Пен обвинили в том, что нанятые ей ассистенты не работали в ЕП, а занимались партийной работой во Франции. По оценкам ЕС, сумма ненадлежащих расходов может быть равна 5 млн. евро.

Во-вторых, после избрания в Европарламент малые партии становятся более узнаваемыми. Статус депутата ЕП провоцирует внимание со стороны СМИ, а значит, и со стороны избирателей, что особенно важно для лишенных этого прежде евроскептиков. В Европарламенте они ведут себя активнее коллег в социальных сетях, поддерживают близкие отношения с прессой и всегда доступны для комментариев. Многие из них еще и отличные ораторы и используют свой мандат преимущественно, чтобы выступать на пленарных заседаниях. Типичный пример — харизматичный лидер UKIP Найджэл Фараж. Его выступление, где он проходится по председателю Европейского Совета Дональду Туску, набрало почти 3 миллиона просмотров на Youtube. Для сравнения, наиболее популярную речь лидера либеральной группы Ги Верхофстадта посмотрело в три раза меньше людей.

В-третьих, для оппозиционных и малых партий европейский мандат — это доступ к большой политике, где они могут показать, что способны справиться с крупными вызовами. Из радикалов и «неопытных птенцов» — в чем часто их обвиняют мейнстримные политические силы на национальной арене, — они превращаются в действующих политиков. Принадлежность к еврогруппе также повышает социальную приемлемость и зачастую гарантирует поддержку со стороны коллег.

Наконец, мандат — это доступ к информации. Один из любимых инструментов евроскептиков – это право евродепутатов задавать вопросы Европейской Комиссии, который они превращают в отдельный жанр критики. Евроскептики обращаются к локальным и национальным темам, чтобы показывать приверженность к своим избирателям и потом использовать официальный ответ Комиссии в своей риторике на домашней арене.

Выборы в ЕП влияют и на поведение избирателей. Поскольку в общеевропейских и национальных выборах принимают участие фактически одни и те же игроки, опыт, который избиратели усваивают на одних выборах, может «перетекать» на выборы другого уровня. Поскольку выборы в ЕП мотивируют граждан голосовать за маленькие партии, это может повлиять на их стратегии голосования на национальной арене и сделать их более благосклонными к маленьким игрокам. Это подтверждает исследование Элиас Динас и Педро Риера. Кроме того, согласно их результатам, введение прямых выборов в ЕП внесло вклад в растущую поддержку евроскептичных партий на национальных выборах, так как именно маленькие партии часто выступают против ЕС.

КАКИЕ ПАРТИИ УЖЕ ВЫИГРАЛИ ОТ ТАКОЙ СИСТЕМЫ?

Классический кейс успеха — это ультраправый Национальный Фронт во Франции. Впервые партия Ле Пен стала действительно заметной в 1984 году, когда получила почти 11% голосов на выборах в Европарламент. На следующих национальных выборах партия получила уже 10% голосов, хотя две предыдущие попытки оборачивались полным фиаско.

Сравнение результатов Национального Фронта на национальных выборах и выборах в ЕП. Источник

Такой же путь проделала и менее радикальная, но изначально также выбивавшаяся из мейнстрима партия Зеленых в Германии. Уже на первых выборах в Европарламент они набрали почти 9% голосов и с тех пор завоевывали постепенно все более высокий процент мест на выборах, что укрепило поддержку партии и на национальной арене. Европейские выборы помогли зеленым найти свою повестку — проевропейскую. Недавние выборы в Баварии показали, что эта ясность до сих пор привлекает избирателей. Зеленые пришли вторыми, удвоив процент голосов, полученный на последних выборах, и можно ожидать дальнейшего укрепления позиций партии.

Сравнение результатов партии Союз 90 / Зеленые на национальных выборах и выборах в ЕП. Источник

ЧЕГО ЖДАТЬ ОТ ВЫБОРОВ В ЕВРОПАРЛАМЕНТ В 2019 ГОДУ?

В преддверии новых выборов в Европарламент главные противоборствующие стороны — еврооптимисты и евроскептики — одинаково активно агитируют избирателей прийти и проголосовать, убеждая их, что на кону стоит судьба Европы. Грядущие выборы действительно обещают быть самыми политическими и сложными в истории, прежде всего из-за роста поддержки популистов и радикальных сил и снижения популярности традиционных центристских партий. Особенно сложно, согласно оценкам, придется социалистам, которые теряют поддержку во всех крупных странах, включая Францию, Германию, Италию и Польшу, где по квоте избирается больше евродепутатов.

С одной стороны, политизация избирательной кампании 2019 года и рост конкуренции повышают статус общеевропейских выборов и привлекает внимание избирателей. А чем выше будут ставки на этих выборах, тем более стратегически будут голосовать граждане, что означает ослабление упомянутых выше преимуществ евроскептиков и малых партий. Еще больше повысить значимость общеевропейских выборов может предлагаемое Эммануэлем Макроном введение транснациональных партийных списков, когда партии, стремящиеся попасть в Европарламент, не будут скованы избирательными округами своей страны. Впрочем, до реализации реформы пока очень далеко.

С другой стороны, грядущие выборы — это возможность для евроскептиков укрепить свои организационные ресурсы. Сейчас в Европарламенте нет единой группы евроскептиков, но если они получат достаточно высокие результаты в мае 2019 года, это может дать толчок для формирования более консолидированного «антиевропейского» правого движения в ЕП. Сильная политическая группа в Европарламенте может осложнить работу, но, что важнее, открывает доступ к еще большему спектру инструментов, финансовым и политическим ресурсам. Поэтому мейнстримные партии обеспокоены не только будущим ЕС: общеевропейские выборы — первая линия обороны для последующих национальных выборов.


Рекомендуем также познакомиться со свежими выпусками нашего Евродайджеста. Группа «Европейский диалог» ежемесячно готовит обзоры наиболее интересных исследований по проблемам внутриевропейской политики и отношений между Европой и Россией. Для тех, у кого нет времени читать большие тексты, мы рассказываем, в чем их суть и как можно применять их выводы на практике.