И дым мы укротим. По каким правилам живет табачная отрасль в Европе и России?

Разобравшись с правилами производства и продажи алкоголя в России и Европе, «Европейский диалог» обратился к другой вредной привычке — курению. В очередном ликбезе попытаемся описать, как устроена система государственного регулирования табачной отрасли в европейских странах и у нас на Родине

Высокая стоимость пачки сигарет в Европе уже давно стала символом европейской борьбы с табакокурением, как и сами европейцы, скупающие эти пачки на выезде из развивающихся стран, например, России. Но нельзя сказать, что и Россия является страной курильщиков: с каждым годом в стране набирают силу антитабачные меры, а производители сигарет ведут невидимый и не слишком успешный бой за права своего бизнеса.

Позиция Европы и России, как и многих других стран, совпадает: в целях защиты здоровья населения, государства проявляют патернализм, вводя множественные ограничения на продажу и производство табачных изделий. К примеру, торговля табаком во всем мире облагается самыми высокими на рынке потребительских товаров налогами. По оценке международной маркетинговой компании Euromonitor, продажи табачной продукции в мире в 2015 году оценивали в $862,6 млрд по сравнению с $816,1 млрд годом ранее, при значительном снижении производства.

Тем не менее, в каждом государстве есть своя специфика ограничительных мер.

ОТ ЧЕГО ЗАВИСИТ ЦЕНА НА ПАЧКУ СИГАРЕТ В ЕВРОПЕ?

Как и в случае с алкоголем, торговля табаком регулируется на уровне ЕС, однако фискальные вопросы в большинстве случаев отданы правительствам стран-членов. Это значит, что и импортеры, и производители табачных изделий не ограничены максимальной розничной ценой продажи и это при том, что налоговая нагрузка на сигареты в ЕС колеблется от 70 до 85% от стоимости за пачку. Такая разница в регулировании приводит к тому, что в разных странах ЕС цены на один и тот же табачный продукт могут сильно отличаться. Так за пачку из премиального сегмента в Британии вы заплатите порядка 800 рублей, во Франции за эту же пачку — уже 450 рублей, в Испании — около 300 рублей, а дешевле всего она обойдется в Болгарии и Польше — от 200 до 250 рублей.

«Деньги в огне». Стоимость сигарет премиального сегмента в некоторых странах Европы. Источник

Высокая стоимость сигарет привела к тому, что «черный рынок» наносит серьезный вред официальной табачной отрасли в ЕС: в 2017 году нанесенный таким образом ущерб составил 12,5 млрд евро. При этом объем продаж контрафактных сигарет растет сразу в 12 европейских странах: «лидеры» этого рейтинга Литва, Великобритания и Ирландия с рекордным приростом в 27,5% 16,4% и 19,1% соответственно.

Объем табачного контрафакта в Европе. Источник

По производству пачек сигарет в ЕС первое место занимает драйвер экономики союза — Германия, на втором месте — крупный экономический игрок из Центральной Европы —  Польша, тройку лидеров замыкает Румыния, которая экономическими успехами не отличается, зато обладает более дешевой рабочей силой и меньшей настойчивостью в государственном регулировании производства табака.

Объемы производства сигарет в некоторых европейских странах. Источник

СКОЛЬКО КУРЯТ В ЕВРОПЕ?

Согласно Европейскому социальному исследованию, по количеству выкуренных сигарет (более 20 в день) среди стран ЕС лидируют Австрия и Польша. А лидерами по количеству курящих граждан в ЕС стали Литва (48,8% мужчин в этой стране курят) и Венгрия (41,3%). Швеция же — одна из самых свободных от табачного дыма стран, курят там менее 15% жителей.

Примечателен случай Греции, где регулярно курит более половины всего мужского населения страны и 35% женского. Несмотря на то что в 2008 году в Греции был введен запрет на курение в общественных местах, многие по-прежнему курят где захотят. Там же очень высок процент нелегальных продаж сигаретной продукции, а греческая госказна к 2019 году будет ежегодно терять до 1 млрд евро в виде неуплаченных пошлин с продажи табака.

До 700 тыс. человек в ЕС ежегодно умирает от последствий потребления табака. Власти пытаются уменьшить эту серьезную цифру путем больших трат на лечение курильщиков: около 25,3 млрд евро в год ЕС тратит на эти цели. В 2016 году Европарламент даже принял директиву, запрещающую сигареты с ментолом и другими вкусовыми добавками, ориентированными на юных курильщиков. Под запрет попали такие надписи на сигаретных пачках, как «легкие» и «мягкие», поскольку они вводят в заблуждение потребителей. Тогда же было решено, что 65% поверхности пачки сигарет занимали изображения, демонстрирующие негативные последствия употребления табака. Сейчас «устрашающие картинки» о вреде здоровью занимают 30% минимального покрытия на лицевой стороне пачки и 40% — на оборотной.

Новшеством стало распространение электронных сигарет, однако на данный момент этой сферы пока что не коснулось регулирование Брюсселя. В то же время на национальном уровне в девяти странах все же был введен особый налог на жидкости испарения, что говорит о зачатках регулирования и этого вида курения.

КАК В РОССИИ БОРЮТСЯ С ПОТРЕБЛЕНИЕМ ТАБАКА?

Табачная промышленность Российской Федерации обеспечивает бюджету в последние годы свыше 250 млрд рублей. Годовой объем поставок курительных изделий составил в стоимостном выражении примерно в три раза больше.

В России табачная продукция облагается тремя видами налогов:

  1. акциз — налог на товары народного потребления, облагаются алкогольные напитки и табачная продукция;
  2. таможенные платежи — налог на импортируемые товары;
  3. налог на добавленную стоимость (НДС) — общий налог, которым облагаются все виды товаров и услуг.

Налоговая и ценовая политика занимает центральное место в Рамочной конвенции по борьбе против табака Всемирной организации здравоохранения, которую подписала и Россия. Для воплощения положений конвенции в жизнь российский Минздрав в 2010 году разработал концепцию государственной политики противодействия курению табака сроком до 2015 года. Она и была положена в основу антитабачного закона.

Ключевыми положениями в этом законе являются:

  • запрет открытой выкладки сигарет в местах продажи,
  • запрета продажи табачных изделий в образовательных, медицинских, реабилитационных, санаторно-курортных и спортивных учреждениях, а также на территориях, прилегающих к ним.
  • запрет на курение и продажу сигарет в общественных помещениях (вокзалы, аэропорты, кафе, рестораны, гостиницы).
  • обязанность производителей сигарет размещать на этикетках особые предупредительные рисунки и надписи, которые должны способствовать негативному восприятию курения.
Распространенность потребления табака в России по данным проекта GATS. Источник

К ЧЕМУ ПРИВЕЛ АНТИТАБАЧНЫЙ ЗАКОН В РОССИИ?

Согласно данным Минздрава, принятие антитабачного закона позволило снизить распространенность потребления табака среди взрослого населения России с 39% в 2009 году до 29% в 2017 году. Снизилось и число курящих подростков — если в 2004 году курили 25,4% детей, то в 2015 году — уже 9,3%. По данным Минздрава РФ, увеличился возраст, в котором дети выкуривают первую сигарету — раньше дети впервые пробовали табачные изделия в 11 лет, теперь — в 13, хотя, конечно, этот результат также весьма далек от идеального.

Государственная борьба с курением в России уже серьезно отразилась на доходах табачных производителей. Так, продажи Philip Morris в России за 2016 год уменьшились по сравнению с 2015 годом на 5,7%. Еще один крупный игрок табачного рынка, Japan Tobacco International, также сокращает импорт сигарет в Россию и терпит ежегодное падение доходов на российском рынке с 2010 года.

По некоторым оценкам антитабачная кампания может не только помочь оздоровлению граждан, но и позволит бюджету сэкономить огромные суммы (до 900 миллиардов рублей  год), которые сейчас приходится тратить на медицинское обслуживание курильщиков — однако, это в долгосрочной перспективе.

Как сокращался рынок сигарет. Источник

ЧТО ДАЕТ ОБЩНОСТЬ МЕЖДУ РОССИЕЙ И ЕВРОПОЙ?

Пример регулирования табачной отрасли является еще одним кейсом схожих установок России и европейский стран по сохранению здоровья своих граждан. Российское законодательство о курении в общественных местах (например, полный запрет на курение на вокзалах и аэропортах) представляется даже более требовательным к курильщикам, чем в странах Евросоюза. К столь жестким и решительным мерам российского руководства не высказывается какого-либо международного осуждения, а напротив, оно ставится в пример.

Возможно, именно на такие проявления российского государства, затрагивающие каждого человека, а не большую политику нужно обращать внимание политикам ЕС и Запада в целом, чтобы найти не только путь к здоровым легким, но и здоровым отношениям.


Помимо других материалов нашей рубрики «Ликбез» мы рекомендуем познакомиться с публикациями нашего «Евродайджеста» — обзоры исследований по проблемам внутриевропейской политики и отношений между Европой и Россией

Будьте в курсе,
подпишитесь на нашу рассылку

E-mail: info@eedialog.org

Все материалы сайта доступны по лицензии: Creative Commons Attribution 4.0
© 2019 Европейский диалог