«Пожалуйста, уберите за собой». Как устроена система сбора и переработки мусора в ЕС?

Необходимость раздельного сбора мусора, контейнеры с цветными наклейками типов отходов на них, вторичное использование пластика — все это медленно, но верно входит в практику жизни россиян, по крайней мере тех, кто живет в мегаполисах. Но для многих европейцев — из столиц или из небольших городков — ответственное потребление стало неотъемлемой частью их жизни. Как удалось этого достичь и какие лучшие практики у экологичных стран-лидеров ЕС может позаимствовать Россия — об этом в завершающем этот год ликбезе от «Европейского диалога»

В конце декабря в ЕС было достигнуто неформальное соглашение о полном запрете продажи одноразовых пластиковых предметов: посуды, ватных палочек, соломинок для напитков, — начиная с 2021 года. Этот документ стал закономерным шагом в реализации Европейской Стратегии, которая была принята еще в начале этого года. Таким образом ЕС демонстрирует, что Старый Свет — один из двигателей идеологии ответственного потребления, подразумевающей бережное и экономное отношение к природным ресурсам, а также переработку и вторичное использование отходов.

Инфографика Европарламента по принципам обращения с отходами в ЕС. Источник

ЕДИНСТВО В МНОГООБРАЗИИ

Европейские страны пытаются выработать общие правила экологичной жизни, базируясь на двух китах в повседневной защите окружающей среды: идее вторичного потребления отходов и разделении бытового мусора. Однако, несмотря на единогласие и скорость принятия последних «эко-решений», уже на уровне отдельных государств-членов ЕС меры по защите окружающей среды серьезно отличаются. Это связано с тем, что политика в области окружающей среды (environmental policies) находятся в совместном ведении ЕС и его членов (shared competencies): в случаях, когда сфера не регулируется общеевропейским законодательством, государства-члены вольны регулировать ее самостоятельно.

И многие западноевропейские страны этим пользуются. Последний отчет Еврокомиссии о переработке бытового мусора и сокращению отходов от упаковки к 2020-му году, например, указывает, что половина государств-членов ЕС пока еще не приблизились к желаемым показателям. В их числе — Финляндия, Польша, Испания и Португалия. К 2035 году цель еще более амбициозна: 65% бытового мусора в Евросоюзе должно перерабатываться и использоваться вторично.

С другой стороны, Австрия, Бельгия, Нидерланды и Германия являются несомненными лидерами в эко-направлении на протяжении последних лет: эти страны достигли целей по переработке 2020-го года уже в начале 2010-ых. На 2016 год, они перерабатывали 59%, 54%, 53% и 68% мусора соответственно. Такое «опережающее развитие» объясняется давностью и строгостью национальных законов перечисленных стран — стандарты ответственного потребления там выше, а представители бизнеса и население уже успели к ним адаптироваться, изменив принципы своей работы и стиль жизни. Тем не менее, каждая страна-лидер имеет свои особенности в организации ответственного потребления.

АВСТРИЯ. НАЧАТЬ РАНЬШЕ, ДВИГАТЬСЯ БЫСТРО

Практика раздельного сбора мусора в Австрии введена с начала 1990-х — и в целом, многие современные тренды по ответственному потреблению здесь уже давно обыденность. Главные секреты успеха австрийцев: грамотное нормативное регулирование, создание экономических стимулов для сокращения отходов при производстве (например, налог на захоронение отходов), образовательные программы и информирование населения. Например, уже в школьной программе есть модуль «экологическое образование» (environmental education).

Австрийцы ответственно относятся к сортировке отходов. Источник

В результате этих мер, около 96% населения как минимум разделяют упаковку от других видов мусора. Примечательно, что за сбор и переработку упаковочного мусора ответственна компания, принадлежащая представителям индустрии — Altstoff Recycling Austria AG — и сложилось так с самого начала австрийской «экологической революции». Таким образом, бизнес добровольно принял на себя ответственность за экологические последствия своей деятельности и организовал работающую систему по сбору, разделению и переработке мусора во всей стране. Это, в свою очередь, обеспечивает эффективность и гибкость системы: государственное вмешательство сведено к минимуму.

За сбор и переработку упаковочного мусора ответственна компания, принадлежащая представителям индустрии — Altstoff Recycling Austria AG. Источник

ГЕРМАНИЯ. ЧЕМ БОЛЬШЕ СИЛА, ТЕМ БОЛЬШЕ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Помимо того, что Германия перерабатывает больше всего произведенного бытового мусора, она же является и одним из лидеров по его созданию. В связи с этим в стране разработаны меры, направленные на уменьшения ущерба от таких масштабов производства — и, как показывают цифры, достаточно успешные.

Основной акцент в экологической политике Германии сделан на взаимодействии публичного и частного секторов (принцип общей ответственности сформулирован в Акте по циркулярной экономике 2012-ого года), а также различных уровней власти. Так, федеральный центр ответственен за разработку законодательства, устанавливающего стандарты и стратегические цели; правительства земель разрабатывают собственные нормативные акты, принимающие во внимание региональные особенности и приоритеты; местные власти ответственны за непосредственную реализацию практик по сбору и переработке мусора.

«Зеленая метка» (Der Grüne Punkt) . Источник

С другой стороны, немецкое законодательство четко формулирует приоритеты: основным признано предотвращение выработки излишнего мусора, как с точки зрения масштабов, так и типов. Так, например, отказ ритейлеров от пластиковых пакетов и повышение цен на них почти вдвое уменьшили количество пакетов на человека в год, что естественно привело к снижению пластикового мусора. Другая важная инициатива — Зеленая метка (der Grüne Punkt) — отметка, используемая с 1991 года, которую производители, после уплаты взноса, могут помещать на свой товар, если его упаковка соответствует нормам по используемым материалам.

Для производителей это не только способ соответствовать законодательству о переработке упаковки своих товаров, но и вклад в репутацию. Бизнесу выгодно иметь этот знак на своих товарах, ведь его наличие влияет на последующий спрос покупателей в том числе, и является своеобразным символом экологической ответственности. Отметим, что эта практика стала общеевропейской и используется в еще двадцати европейских странах.

БЕЛЬГИЯ. СОРТИРУЙ БОЛЬШЕ И СОРТИРУЙ ПРАВИЛЬНО

Секрет успеха Бельгии в достижении высоких показателей переработки бытового мусора — продуманная система его сбора, комфортная как для населения страны, так и достаточно простая в организации и реализации для местных властей. Различные виды мусора — PMD (пластиковые бутылки, металлические упаковки и картонные тары для напитков), VFG (мусор природного происхождения), бумага и картон собираются отдельно в веселые мусорные пакеты разных цветов и также отдельно вывозятся из домов. В отношении сбора, переработки и последующего использования этих видов мусора, по данным Евростата, Бельгия находится на первом месте среди европейских стран. Другие виды мусора (стеклянные бутылки, электроника, и перерабатываемый текстиль) население относит в специальные пункты сбора.

Одновременно с эффективной системой сбора, в Бельгии проводится широкая кампания по информированию населения о том, почему необходимо задумываться об экологической проблеме, как можно ее решать в своей повседневной жизни, и какие позитивные результаты уже достигнуты. C другой стороны, ни один пряник не действует без кнута — ответственное отношение к окружающей среде поощряется, а безответственное (например, сбор мусора в пакет неправильного цвета или отказ от этой практики вовсе) — наказывается высокими штрафами.

В отношении сбора, переработки и последующего использования этих видов мусора Бельгия находится на первом месте среди европейских стран. Источник

НИДЕРЛАНДЫ. КОГДА РАЗМЕР ИМЕЕТ ЗНАЧЕНИЕ

Одной из главных причин ответственного отношения голландцев к сбору, разделению и переработке мусора считается сама по себе компактность страны: Нидерланды физически не способны выделять территории для свалок. Как результат — только 3% отходов (по сравнению со средними европейскими 40%) отправляются на свалки, а все остальное перерабатывается и утилизируется другими способами. Такие условия помогают поддерживать хорошие отношения и разделение обязанностей в треугольнике «государство-бизнес-население»: каждый вынужден ответственно выполнять свою часть работы, чтобы не завалить страну мусором, которые некуда будет сложить.

С другой стороны, наряду с неформальными связями Нидерланды развивают в ограничивающие и стимулирующие меры в законодательстве. Как и в Австрии, в Голландии с 1995 года существует налог на «захоронение отходов», стимулирующий представителей частного сектора использовать другие способы избавления от отходов и внедрять инновации уже на этапе после непосредственного использования товаров покупателями. Для населения тоже предусмотрен налог — в случае покупки новой электроники или бытовых предметов автоматически уплачивается прогрессивный налог (verwijderingsbijdrage). Прибыль от сбора этого налога дальше используется для финансирования программ по сбору и переработке мусора: таким образом, уплачивая его, покупатель буквально, компенсирует расходы на утилизацию предметов, которым нашли замену.

ЧТО МОЖНО ПОЗАИМСТВОВАТЬ У СТРАН-ЛИДЕРОВ ЕС?

Несмотря на разницу в реализации экологических мер, все четыре страны-лидера ЕС придерживаются трех общих принципов:

  1. Настройка эффективного разделения полномочий и обязанностей между уровнями власти и между бизнесом и государством,
  2. Создание стимулов у населения и бизнеса на переход к ответственному потреблению,
  3. Организация четкой и регулярной системы разделения и сбора бытового мусора.

Тем не менее, наиболее простым и полезным кажется, пример Бельгии по раздельному сбору бытового мусора — тогда как в остальных странах существует система разных мусорных баков, в Бельгии мусор разделяется по типу в каждой квартире в разные по цвету пакеты, каждый из которых вывозится организованно по определенным дням. Бельгийская необходимость задумываться о своих обязанностях в отношении вклада в защиту окружающей среды хотя бы раз в день — когда надо вспомнить, какого цвета пакет надо выставить за дверь — позитивно влияет на формирование культуры осознанного потребления.

А именно этой культуры — особого отношения к степени «экологичности» каждого вашего действия — не хватает остальным странам ЕС, находящимся сегодня позади своих более успешных коллег.


Помимо других материалов нашей рубрики «Ликбез» мы рекомендуем познакомиться с публикациями нашего «Евродайджеста» — обзоры исследований по проблемам внутриевропейской политики и отношений между Европой и Россией