Украинская власть: испытание президентской кампанией

Окончание 2018 года оказалось не просто насыщенным событиями – то и дело в политическую жизнь влетали настоящие маленькие «чёрные лебеди», которые и по отдельности, и все вместе способны серьёзно повлиять на ход президентских выборов в Украине

АЗОВСКИЙ КРИЗИС

Новый этап эскалации украино-российского конфликта начался 25 ноября – в этот день военными РФ были захвачены украинские военные катера «Бердянск», «Никополь» и буксир «Яны Капу», на борту которых находились 24 гражданина Украины. Всех их обвинили в нарушении государственной границы, арестовали и увезли в Москву. С тех пор эти события обросли рядом противоречивых толкований. Украинские власти утверждают, что как само задержание кораблей, так и предшествовавшее применение оружия на поражение произошло в нейтральных водах. Такую позицию подтверждает расследование Bellingcat, к ней же склоняются и на Западе.

Украина расценила это событие как акт военной агрессии и в ответ ввела военное положение в 10 пограничных областях до 26 декабря 2018 года. Важно отметить, что никто из западных союзников Украины не поставил под сомнение серьёзность ситуации и необходимость введения ВП. А вот внутри страны введение военного положения вызвало немало вопросов, дебатов и домыслов.

Гражданское общество сначала обрадовалось отсутствию ограничения конституционных прав и сохранению даты президентских выборов. Однако сразу же возник вопрос: зачем тогда вообще нужно ВП, если страна не переходит на военные рельсы? Дело в том, что военное положение практически полностью ограничилось собственно военной составляющей, практически не затрагивая гражданскую жизнь. Прошли масштабные учения резервистов и частей Вооружённых Сил Украины, было отработано их боевое слаживание и масштабная передислокация.

25 ноября военными РФ были захвачены украинские военные катера. Источник

Поскольку все эти мероприятия публично не освещались, достаточно трудно оценить, что именно дало военное положение Украине. По итогам в Одессе состоялось закрытое совещание всех силовых структур под председательством президента, посвящённое анализу вскрывшихся проблем и ошибок периода действия ВП.

Принесло военное положение и внешнеполитический эффект. Отмена саммита президентов России и США в Аргентине сопровождалась заявлением американской стороны, что встреча между главами государств не состоится, пока Россия удерживает украинские корабли и военных, захваченных у берегов Крыма. Палата представителей Конгресса США приняла две резолюции относительно действий России. Одна из них призывает остановить строительство российского газопровода «Северный поток-2», другая – осуждает военную агрессию РФ против Украины в Керченском проливе. А Госдепартамент пригрозил России растущими «последствиями и болью», если та не освободит украинских моряков.

Резолюцию похожего плана принял и Европарламент. Депутаты потребовали наказать Россию за агрессию в Керченском проливе, осудили строительство «Северного потока-2» и назвали условия для принятия Украины в ЕС – фактически официально признали такую перспективу. Неудивительно, что на этом фоне продление европейских санкций против России не вызвало никакого сопротивления. Даже Венгрия и Италия, которые всю осень активно поднимали вопрос о смягчении санкций, на этот раз не высказали возражений.

Генеральная ассамблея ООН поддержала две предложенные Украиной резолюции: относительно российской агрессии в Керченском проливе и милитаризации Крыма и по поводу ситуации с правами человека на полуострове. Во второй документ включён пункт, который поручает Генеральному секретарю подготовить к следующей сессии специальный доклад по выполнению Россией этой резолюции.

Ещё одним важным следствием Азовского кризиса и введения военного положения стала актуализация «украинского вопроса» для НАТО. После встречи в Брюсселе министры отдельных стран Альянса (например, Великобритании) заявили, что будут наращивать своё военное присутствие в акватории Чёрного моря. А министр иностранных дел Украины Павел Климкин заявил, что страна ведёт переговоры со США о новых поставках товаров военного назначения. В самой Америке продолжается дискуссия о необходимости укрепления ВМС Украины – в том числе, и за счёт поставок противокорабельных ракет «Гарпун».

ПРЕЗИДЕНТ

С конца осени Петру Порошенко удаётся достаточно успешно навязывать свою информационную повестку украинскому политикуму. Принятие парламентом в первом, а потом и в окончательном втором чтении президентского законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины относительно стратегического курса страны на полноправное членство в Европейском Союзе и НАТО стало несомненным успехом главы государства накануне выборов. За это решение во втором чтении проголосовали 334 народных депутата при необходимом конституционном большинстве в 300 голосов.

Единая православная церковь. Источник

Возможно, важнейшим общественным событием прошедшего года в стране стал Объединительный собор Православной церкви Украины (ПЦУ). После сложных переговоров между иерархами Украинской православной церкви Киевского патриархата, Украинской автокефальной православной церкви и немногочисленными представителями Украинской православной церкви Московского патриархата собор избрал предстоятелем ПЦУ митрополита Переяславского и Белоцерковского бывшей УПЦ КП Епифания (Думенко). А уже накануне Рождества Вселенский патриарх Константинополя Варфоломей вручил митрополиту Киевскому и всея Украины Епифанию томос о предоставлении автокефалии ПЦУ. В томосе говорится о том, что Вселенский патриархат признаёт в пределах политически сформированной территории Украины канонически автокефальную, самоуправляемую православную церковь. В документе также изложены основные принципы функционирования ПЦУ, согласованные между Киевом и Константинополем.

С этого момента в состав ПЦУ перешли более 300 приходов УПЦ Московского патриархата. Наиболее активно приходы УПЦ МП переходят в ПЦУ в Винницкой области, наименьшая активность пока предсказуемо наблюдается в восточных и южных областях.

Президент Украины присутствовал на Соборе в качестве гостя, однако ни для кого не секрет, что обретение автокефалии стало, в том числе, его политической победой. Социологи отметили, что сразу же после получения томоса Пётр Порошенко вернулся на второе место в предвыборных рейтингах. Затем глава государства посетил вместе с митрополитом Епифанием ряд регионов Украины, демонстрируя в больших храмах оригинал томоса. Эти визиты получили от журналистов шутливое название «томос-тур» и были неоднозначно восприняты общественностью.

1 ноября Киев посетила федеральный канцлер Германии Ангела Меркель. Президент по итогам переговоров с канцлером подчеркнул, что на них обсуждались вопросы Крыма и Донбасса. Некоторые эксперты восприняли этот визит как непрямое свидетельство поддержки со стороны Меркель кандидатуры Петра Порошенко на предстоящих президентских выборах.

В январе состоялся важный визит Порошенко в Израиль, где было подписано Соглашение о зоне свободной торговле между двумя странами. Переговоры о создании ЗСТ велись ещё с конца 2015 года. Министр экономического развития и торговли Украины Степан Кубив пояснил, что соглашение с Израилем позволит украинским производителям беспошлинно экспортировать в ближневосточную страну около 80% украинских промышленных товаров. Украинская сторона, в свою очередь, отменяет около 70% ввозных пошлин на израильскую продукцию. Это будет способствовать высокотехнологичному инвестиционному импорту и дальнейшей модернизации промышленного производства в Украине.

После вступления соглашения в силу ожидается увеличение израильских инвестиций в промышленность, АПК, высокотехнологичные секторы, IТ, инновации. Благодаря соглашению Украина и Израиль планируют в течение ближайших пяти лет увеличить товарооборот с $772,5 млн. по итогам 2017 года до $2 млрд. в год.

ПРАВИТЕЛЬСТВО

Завершение непростого прошедшего года можно без сомнений записать в перечень достижений Кабинета Министров. Во-первых, Совет директоров МВФ утвердил новую программу сотрудничества с Украиной в рамках механизма stand-by. Объём 14-тимесячной программы эквивалентен 2,8 млрд. специальных прав заимствования (СПЗ) или около $3,9 млрд. При этом 1 млрд. СПЗ (около $1,4 млрд.) был предоставлен сразу, тогда как остальные средства будут выделяться по итогам полугодовых пересмотров. С учётом того, что Украине в 2019 году предстоят пиковые выплаты по внешнему долгу, успех переговоров был предельно важен для удержания финансовой стабильности. Практически сразу же после решения МВФ Всемирный банк одобрил выделение Украине займовых гарантий на сумму в 750 млн. долларов под ранее согласованные реформы. Стоит вспомнить, что ради утверждения новой программы премьер-министр Владимир Гройсман пошёл на повышение цен на газ для населения, хотя противился этому решению в течение почти всего года.

Во-вторых, правительству удалось вовремя принять сбалансированный бюджет – в такую возможность слабо верили даже некоторые министры. Однако документ был проголосован и в первом, и во втором чтении практически без проблем. Бюджет предусматривает, что в 2019 году рост ВВП составит 3% при инфляции 7,4%. Минимальная зарплата с 1 января 2019 вырастет до 4172 грн. С 1 июля 2019-го прожиточный минимум вырастет до 1936 грн., а с 1 декабря – до 2027 грн.

Предельный объём дефицита Государственного бюджета Украины определён в сумме 89 989,3 млн. грн., в том числе предельный объём дефицита общего фонда – 69 617,2 млн. и предельный объём дефицита специального фонда – 20 372,1 млн. гривен. Расходы на повышение обороноспособности и безопасности государства на 2019 год предусмотрены в сумме 211,9 млрд. грн. (из них 5 млрд. грн. – государственные гарантии). На обеспечение выплаты пенсий в следующем году правительство направляет 167,5 млрд. грн. (при собственных доходах Пенсионного фонда Украины в размере 230,6 млрд. грн.)

В рамках выполнения меморандума с МВФ Кабинет министров принял постановление о создании Государственной налоговой службы и Государственной таможенной службы вместо единой Государственной фискальной службы (ГФС), сформированной в 2014 году на базе Министерства доходов и сборов.

Владимир Гройсман пошёл на повышение цен на газ для населения, хотя противился этому решению в течение почти всего года. Источник

А вот у председателя ликвидируемой ГФС Мирослава Продана, который считается ставленником премьер-министра, возникли серьёзные проблемы. 16 ноября Специальная антикоррупционная прокуратура уведомила Продана о подозрении в незаконном завладении суммой в 89 миллионов гривен, на которые были куплены две квартиры, два дома в Турции и три автомобиля. Мирослав Продан во время уведомления находился за границей, однако 26 ноября вернулся в Украину и предстал перед Соломенским районным судом Киева, который избрал ему меру пресечения в виде взятия на поруки. Поручителями бывшего чиновника согласились выступить 9 народных депутатов.

Показательно, что после этого инцидента Владимир Гройсман прекратил попытки самостоятельной политической игры. Как отмечают оппоненты президента Украины, теперь премьер-министр если и не будет помогать Петру Порошенко на выборах, то мешать тоже не будет.

Важным решением Кабинета министров стало утверждение перечня объектов большой приватизации на 2019 год. В текущем году правительство планирует продать 78,3% акций государственной энергогенерирующей компании «Центрэнерго», 50,999% акций «Тернопольоблэнерго», 60,2475% акций «Запорожьеоблэнерго», 65,001% акций «Харьковоблэнерго», 70% акций «Николаевоблэнерго», 70% акций «Хмельницкийоблэнерго», 100% акций Объединённой горно-химической компании, 100% акций государственного предприятия «Угольная шахта «Краснолиманская», 50% акций акционерного общества «Азовмаш», 50% акций государственного предприятия «Завод «Электротяжмаш», 99,9952% акций акционерного общества «Сумыхимпром», 99,5667% акций Одесского припортового завода (производит аммиак и карбамид), 99,9988% акций акционерного общества «Ориана», 100% акций «Президент-отеля», 70,7% акций предприятия по производству инсулина «Индар» (Киев), а также 100% акций государственного публичного акционерного общества «Национальная акционерная компания «Украгролизинг». Всего Госбюджет-2019 предусматривает поступление от приватизации 17 млрд. гривен.

Впрочем, в январе даже в правительстве повеяло популистским ветром надвигающихся выборов. Кабмин потребовал от Наблюдательного совета «Нафтогаза Украины» подготовить новый контракт с правлением компании. По словам Гройсмана, контракт должен предусматривать ограничение зарплат топ-менеджмента. Действующий контракт будет прекращён с 22 марта 2019 года. К этому времени Набсовет должен подать свои предложения.

Дело в том, что глава правления «Нафтогаза» Андрей Коболев в 2017 году получил 47,1 млн. гривен зарплаты и дополнительных текущих премий. Общая компенсация управленческому персоналу в составе 6 членов правления и 9 директоров в 2017-ом составила 214 млн. гривен (в 2,46 раза больше, чем годом ранее). А в 2018-ом Коболев получил уже $7,9 млн. (и перевёл их своей матери в Америку), а коммерческий директор компании Юрий Витренко – $6 млн. премии за победу в споре с «Газпромом» в Стокгольмском арбитражном суде. Такие доходы руководителей «Нафтогаза» на фоне невысокого уровня зарплат в Украине сразу же привлекли внимание журналистов и вызвали ощутимое недовольство общественности.

ВЕРХОВНАЯ РАДА

Ожидания от весенне-зимней сессии парламента были не слишком радужными. Мало кто верил, что Верховная Рада, увлечённая подготовкой к выборам, будет способна на конструктивную работу. Однако парламент сумел приятно удивить. Кроме уже упоминавшихся голосований за бюджет, введение военного положения и внесение изменений в Конституцию Украины, можно отметить и другие важные решения.

Например, 8 ноября парламент принял во втором чтении два законопроекта: о новом порядке налогообложения ввоза подержанных легковых автомобилей и усилении ответственности за нарушение сроков их постановки на учёт. В ответ 20 и 21 ноября владельцы нерастаможенных автомобилей блокировали движение транспорта в Киеве и на некоторых трассах. Однако украинская власть на шантаж не поддалась, и после подписания президентом указанных законов акции протеста сошли на нет.

Многие решения принимались на фоне противодействия парламентской оппозиции. Так, Верховная Рада 245 голосами продлила до 31 декабря 2019 года включительно срок действия Закона «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей». При этом фракции «Самопомощь», Радикальная партия и «Батькивщина» почти в полном составе голосовали против.

Немало дискуссий вызвало постановление Верховной Рады предложить Совету национальной безопасности и обороны (СНБО) ввести санкции против телеканалов «112 Украина» и NewsOne. Предложенные санкции включают блокирование активов и предотвращение вывода за рубеж капиталов связанными с каналами юридическими лицами, аннулирование лицензий, запрет на пользование радиочастотными ресурсами и пр. Решение связано с тем, что «112» перешёл под контроль пророссийского политика Виктора Медведчука, а NewsOne оказался в управлении у бывшего заместителя главы Администрации президента Януковича Андрея Портнова. Хотя постановление ВР вступило в силу ещё 20 октября, пока для указанных телеканалов ничего не поменялось. Однако угроза возможного введения санкций со стороны СНБО над ними всё-таки висит.

Телеканал NewsOne оказался в управлении у бывшего заместителя главы Администрации президента Януковича Андрея Портнова. Источник

Создание Православной церкви Украины также привело к изменению действующего законодательства. Накануне Нового года был принят и вступил в силу закон, обязывающий Украинскую православную церковь Московского патриархата изменить название, указав свою принадлежность к Русской православной церкви. Такая обязанность обосновывается тем, что руководящий орган УПЦ МП находится на территории государства, признанного в Украине агрессором.

Второй «религиозный» закон был принят уже в январе. Он посвящён механизму изменения религиозными общинами своей подчинённости – говоря проще, регламентирует порядок перехода общин со своими храмами из состава одной Церкви в другую. По новому закону, решение об изменении подчинённости принимается не менее чем двумя третями от численности членов религиозной общины, необходимой для признания полномочным общего собрания общины в соответствии с её уставом. Хотя фракция «Оппозиционный блок» активно протестовала против принятия закона, стоит отметить, что документ даёт возможность общинам не только добиться перехода, но и отстоять свою принадлежность к УПЦ МП, если за это выступает более трети общины.

Символически важным актом стала фактическая денонсация Договора о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве (Большого договора) между Украиной и Россией. В декабре Верховная Рада поддержала решение о прекращении его действия с 1 апреля 2019 года. Ещё в сентябре МИД Украины известил РФ о намерении не продлевать действие этого документа, а голосование в парламенте за соответствующий президентский законопроект обозначило единство позиции ветвей украинской власти. Договорная база между Киевом и Москвой тает на глазах: по словам министра иностранных дел Павла Климкина, Украина уже разорвала 49 договоров с Российской Федерацией и планирует разорвать ещё примерно столько же.


Все материалы шестого выпуска бюллетеня «Украина сегодня»