«Когда мы думаем о реформировании финской системы в направлении базового дохода, мы необязательно говорим о каких-то радикальных изменениях»

Конференция «Базовый доход: пролог к социальной политике XXI века» состоялась в ноябре прошлого года в НИУ ВШЭ при поддержке фонда Фридриха Эбберта и Экспертной группы «Европейский диалог». Основные выводы конференции мы уже публиковали, а теперь выкладываем расшифровки выступлений ключевых спикеров в рамках специального проекта нашей группы «Безусловный базовый доход». Миска Симанайнен лично участвовал в выработке рекомендаций для правительства Финляндии по тестированию базового дохода, а его институт реализовывал этот эксперимент. Они хотели выяснить, как базовый доход повлияет на занятость. Миска Симанайнен рассказал о позициях сторон, эксперименте и первых результатах.

КОНТЕКСТ ЭКСПЕРИМЕНТА

В Финляндии мы еще в 1980-е годы обсуждали концепцию базового дохода. И цель этой политики или этой системы налоговых льгот или выплат менялась со временем. В последние десятилетия дискуссии в основном крутились вокруг последствий для занятости. Это вполне естественно, если вы примете в расчет, что дискуссия о социальной политике в Финляндии в целом касалась именно вопросов занятости в последнее время. В Финляндии существует широкий консенсус, что социальная политика, социальное обеспечение и система налогов и выплат должна быть реформирована. Стимулы работать считаются важными для реформирования этой системы.

В течение нескольких лет политические партии Финляндии предлагали различные схемы базового дохода. Эти модели можно называть моделями частичного базового дохода, где заменяются некоторые виды пособий. Но в основном система выплаты пособий при этом остается.

Слайд презентации Миски Симанайнена. Источник

Важно подчеркнуть, что у нас уже есть базовый доход в виде выплаты пособий, которые выплачиваются на безусловной основе для каждого ребенка, например. У нас есть система гарантированных пенсий, система выплаты пособий для лиц, достигших определенного возраста, есть система выплат студентам, гранты и так далее. То есть, когда мы думаем о реформировании финской системы в направлении базового дохода, мы необязательно говорим о каких-то радикальных изменениях, как может быть, например, в случае с Россией.

ВОПРОС — КАК БАЗОВЫЙ ДОХОД ВЛИЯЕТ НА ЗАНЯТОСТЬ

Наше нынешнее правительство — это правительство, которое инициировало проект. Основная цель инициативы заключалась в том, чтобы выяснить степень влияния, которую может оказывать базовый доход на индивидуальное поведение людей на рынке труда и на уровень занятости.

Слайд презентации Миски Симанайнена. Источник

Основные адвокаты этой системы утверждали, что базовый доход улучшит ситуацию с безработицей, создаст для безработных дополнительную мотивацию. Но это довольно проблематичный аргумент, потому что в моделях, которые мы тестировали, мы увидели, что базовый доход необязательно усиливает мотивацию к труду. Мы старались понять, заставит ли это улучшить условия выплаты пособий и заработной платы широкому кругу работников. Мы могли бы повысить эту мотивацию другими способами. Например, сокращая уровень подоходного налога. Тем не менее, это часто упоминается, когда мы говорим об этом в контексте Финляндии.

Могут быть более интересные вопросы, которые относятся к концепции, которую мы называем бюрократическими ловушками. При этом под бюрократическими ловушками мы подразумеваем ситуации, когда отдельные люди не готовы работать, потому что они потеряют те пособия, которые они могли бы получать, если у них вообще нет никакого дохода. Это относится, например, к некоторым временным ограничениям, временным интервалам при выплате таких пособии. При реализации таких пособий нужно поднимать вопрос о том, чтобы убрать эти временные лаги, чтобы пособия могли выплачиваться на регулярной основе без каких-либо предварительных условий и без каких-либо отсрочек.

Есть и другие результаты, которые может иметь такая политика: может поощрять индивидуумов, предпринимать какие-то усилия в плане самообразования, повышения своего уровня, и чтобы они могли лучше вписаться в рынок труда, чтобы занять лучшую позицию на рынке труда через сколько-то лет.

Слайд презентации Миски Симанайнена. Источник

С другой стороны, эта политика может иметь и негативные последствия, в том числе для рынка труда, для занятости. Скажем, в рамках действующей в Финляндии системы пособий по безработице есть разные механизмы санкций, применяемых к безработным. Например, если человек отказывается от какой-то работы, которая ему предлагается, то он может временно потерять право получать такое пособие. Если верить в то, что это имеет положительное влияние на занятость, тогда базовый доход может иметь негативные последствия.

ДИЗАЙН ЭКСПЕРИМЕНТА И РЕЗУЛЬТАТЫ

Правительство начало вводить эту систему в 2015 году. Была государственная правительственная программа, подразумевающая, что этот эксперимент будет проводиться в течение срока полномочий данного правительства. Исследовательской группой были подготовлены определенные рекомендации для эксперимента, чтобы можно было иметь надежные данные для оценки поведения населения. Эксперимент был начат достаточно быстро. Уже в марте 2016 года был подготовлен предварительный отчет, и у нас было несколько месяцев для того, чтобы подготовиться к запуску эксперимента и провести этот закон через парламент.

Целевая группа состояла из безработных от 25 до 58 лет, и среди них был проведен случайный отбор 2000 человек, причем их участие носило обязательный характер. Другими словами, у нас была ограниченная группа в эксперименте, и поэтому сложно было обобщить результаты за пределами данной группы. Второй момент, который я хотел бы отметить: эксперимент проводится в течение двух лет, и поэтому может возникнуть некоторый скепсис в отношении тех измерений, которые мы наблюдаем в связи с длительностью эксперимента.

Модель базового дохода следующая. Индивид получает 560 евро в месяц без всяких условий, без каких-либо особых требований, работает ли он, должен ли пойти на работу или нет. Его размер соответствует минимальному пособию по безработице. Здесь никаких изменений в этом плане не подразумевалось. Никаких изменений не было внесено в график выплаты налогов. То есть мы, когда вводили эту систему, думали о том, что это может повлечь изменение в системе финансирования, но в данном эксперименте не подразумевались изменения в налоговой системе, что привело к достаточно высокой мотивации в этой группе.

Согласно нашим результатам, нет изменений в располагаемом доходе на индивидуума в системе введения базового дохода. Но если рассчитывать в соответствии с ежемесячным заработком, и если убрать пособия по безработице, то повышается мотивация согласиться и начать какую-то работу.

Слайд презентации Миски Симанайнена. Источник

Правительство приняло решение провести первую официальную оценку, за которой последуют другие исследования в университете и других исследовательских учреждениях. Результаты будут опубликованы в начале следующего года.


Выступления других спикеров конференции: члена Экспертной группы «Европейский диалог», профессора НИУ ВШЭ Евгения Гонтмахера и руководителя группы Глобальная практика по социальной защите и рынкам труда Всемирного банка Руслана Емцова, старшего научного сотрудника Лаборатории экономико-социологических исследований НИУ ВШЭ Григория Юдина и проректора Академии труда и социальных отношений Александра Сафонова