Антон Табах: развилки на пути к безусловному доходу

Мы выкладываем расшифровки выступлений ключевых спикеров конференции «Базовый доход: пролог к социальной политике XXI века» в рамках специального проекта группы. Антон Валерьевич Табах, главный экономист рейтингового агентства «Эксперт РА» и доцент НИУ ВШЭ, рассказал, на какие вопросы нам придется ответить, прежде чем приступить к строительству модели базового дохода

Моя презентация скорее не об анамнезе проблем, а о тех вопросах, которые надо решать, чтобы новая система перераспределения доходов была устойчивой, и чтобы ее хватило для полного замещения традиционных пенсионных систем, которые только сейчас — а по меркам пенсионных систем «сейчас» означает пара десятилетий — вошли в кризисное состояние во многих странах. Основная проблема состоит в том, к какой пенсионной системе мы будем переходить, и в какой форме произойдет этот переход. В зависимости от этого мы можем получить кардинально отличный результат.

ВЫБИРАЕМ НАПРАВЛЕНИЕ

Один из вариантов пенсионной системы, построенной на базе безусловного дохода, — «строительство коммунизма». Некоторые из здесь присутствующих помнят лозунг «Новое поколение советских людей будет жить при коммунизме» — в этом варианте получилась некоторая задержка. В описаниях своих сторонников «мир базового дохода» вполне соответствует признакам развитого коммунистического общества. Хватит ли ресурсов для распределения в такой системе?

Другая радикально отличная альтернатива — современная версия «Диккенсовской» системы социального обеспечения, которая в свое время считалась вполне образцовой и соответствовала институциональным взглядам того времени. Минимальный паек, достаточный для выживания, но не для минимально достойной жизни — на большее зарабатывай сам или находи средства иными способами. Наконец, это «смерть среднего класса» и разделенное общество, о котором любят писать экономисты левых взглядов, — если объемы базовых выплат не будут дотягивать до минимально приемлемых.

Скорее всего, введение базового дохода начнется как замена системы пенсий по возрасту, а потом «стрелочка» доступа будет постепенно сдвигаться вниз по возрастной шкале. Роль труда уменьшается, значимость фондов оплаты труда как источника налогов на труд сужается, а роль налогов из других источников постепенно увеличивается.

Мы сейчас в той стадии, когда идея является достаточно новой, и видятся только некоторые ориентиры. Поэтому надо смотреть на развилки в новой пенсионной системе, которая в перспективе, станет базой для безусловного дохода. Причём смотреть с разных точек зрения.

КЛЮЧЕВЫЕ РАЗВИЛКИ: БЮДЖЕТ

Для бюджета, это вопрос выбора притязаний, и зависит от выбора формата. Какой будет размер выплаты: единый или вариативный? Как будут возникать пенсионные права? Будут ли это те же правила, что и в нынешней пенсионной системе с поправкой на возраст, либо вводятся дополнительные критерии? Будет ли региональная составляющая? Движение в этом направлении уже идет. В рамках дискуссии этой осени об изменении пенсионного возраста, например, обсуждается, что в Москве сохранят пособия для неработающих предпенсионеров, которые, соответственно, имели бы право на пенсию по старым правилам. Насколько эта идея трансформируется в закон, вопрос большой, но это будет экспериментом в регионе, который может себе это позволить. Вопрос для налоговой системы, если у нас доля труда падает, и возможность обкладывать ФОТ снижается, появляется большее разнообразие занятости, соответственно, за счет чего, какие налоги и какие ресурсы использовать?

КЛЮЧЕВЫЕ РАЗВИЛКИ: АДМИНИСТРИРОВАНИЕ

Есть вопросы в сфере администрирования: Кто будет этим заниматься? Как это будет соотнесено с системой проверки нуждаемости? Потому что, с одной стороны, базовый доход, с другой — все ли должны иметь право его получать, даже в рамках пенсионной системы? Международный опыт очень разный. Есть страны, которые имели проверку нуждаемости, но потом отказались по причине ее дороговизны и бессмысленности. Есть, наоборот, те, кто все больше и больше сдвигается в сторону пенсионного самообеспечения. Ключевой вопрос, сколько будет тех пенсионеров или получателей базовых доходов, которых нужно будет отсекать от «общего котла»? Как будет устроена индексация, по каким критериям: по прожиточному минимуму, по доходам, по каким-то еще критериям?

Что делать с работающими пенсионерами? Понятно, что в рамках базового дохода эта концепция изменится существенно. Что делать с нетрадиционной занятостью и самозанятостью разных видов? Что будет ориентиром базового дохода, и какие уровни заработной платы? Больше вопросов, чем ответов.

КЛЮЧЕВЫЕ РАЗВИЛКИ: РЫНОК ТРУДА

Если уровень пенсионного пособия будет единым, то, скорее всего, это будет неким ориентиром для производителей, для ритейлеров, для поставщиков услуг, и понятно, что это будет самовоспроизводящийся механизм. С одной стороны, это будет задавать ориентиры, с другой стороны, от этих ориентиров будет плясать бизнес, ориентированный на потребителя. Наконец, финансовое поведение. В научной литературе, есть масса противоположных мнений, как переход на более единое или не слишком отличающееся пособие повлияет на финансовое поведение людей. Как это повлияет на кредитное поведение, стоимость активов и вообще инвестиции? То есть насколько люди и так склонны недооценивать будущие риски и склоны жить, пока есть возможность? Дизайн базового дохода и новой пенсионной системы окажет существенное влияние не только на экономику, но и на общественное устройство.

Нас ждет большое количество экспериментов, в том числе и неудачных, на эту тему. Поэтому не надо пытаться создать сферического коня в вакууме, как часто бывает с новыми идеями, а наоборот создавать практику, моделировать, заимствовать зарубежный опыт, и пытаться выбрать инструментарий нового общественного договора.

В оформлении текста использованы слайды презентации Антона Табаха


Все тексты по итогам конференции «Безусловный базовый доход» — на нашем сайте