Александр Леонов: Органы власти во время стремительного транзита

Результаты досрочных парламентских выборов в соседней Украине подвели транзит власти к финальной стадии. Впервые в своей истории страна получила однопартийное большинство во главе с президентом. Подобная конфигурация может породить как новые возможности для быстрого и системного реформирования, так и серьезнейшие угрозы для Украины

Ещё до вступления президента в должность произошёл ряд событий, которые определили логику дальнейшего развития ситуации в стране. После президентских выборов народные депутаты традиционно становятся очень чуткими к пожеланиям новоизбранного главы государства — независимо от своей партийной или фракционной принадлежности. По информации из сессионного зала Верховной Рады, при должном подходе Владимир Зеленский мог рассчитывать на 240-250 голосов. Однако он избрал другой — конфронтационный — путь.

Общение с депутатским корпусом президент начал посредством видеообращения, в котором достаточно жёстко противопоставил парламент и себе (как главе государства), и обществу. Сразу же возникли слухи про досрочный роспуск Верховной Рады. Казалось, что правовых оснований для этого нет, однако в последних числах мая должен был включиться ещё один предохранительный механизм. Конституция запрещает досрочный роспуск парламента за полгода до окончания его полномочий.

Именно поэтому сам Зеленский и его окружение начали давить и на уходящего президента Петра Порошенко, и на Центризбирком, и на парламент с требованиями ускорить инаугурацию. Именно тогда была заложена основа конструкции «хороший президент — плохой парламент», которая обыгрывалась потом на протяжении всей парламентской избирательной кампании.

Верховная Рада пошла навстречу, дополнительно подстраховавшись заявлением о распаде парламентской коалиции (в этом случае законодательство даёт 30 дней на формирование новой коалиции, т.е. распускать Раду опять-таки нельзя). Однако Владимира Зеленского это не смутило: в своей инаугурационной речи 20 мая он сообщил про роспуск парламента. С политтехнологической точки зрения решение оказалось верным: буквально за несколько дней рейтинг полувиртуальной тогда президентской партии вырос приблизительно с 35% до 50%.

Динамика рейтингов партий Украины в 2019 году. Источник

Следом за заявлением последовал указ о назначении досрочных выборов, который был оспорен депутатами в Конституционном суде. При этом президент рассчитывал провести выборы по новым правилам: по полностью пропорциональной системе с возможным снижением проходного барьера. Но распущенный (точнее, обречённый на досрочное прекращение полномочий) парламент, уже несколько лет работавший над проектом нового Избирательного кодекса, стремительной инициативы Зеленского не поддержал.

Понимая, что главный его ресурс — поддержка избирателей, Зеленский лично выступил на заседании Конституционного суда. Его представитель во время прений отстаивал юридически сомнительную позицию, что коалиции якобы не существует уже несколько лет, и, отвечая на вопросы судей, выглядел весьма бледно. Впрочем, в итоге судьи фактически приняли не правовое, а политическое решение, заявив, что «конституционный конфликт между Президентом Украины и Верховной Радой Украины… не имеет правового решения» и, тем самым, легитимизировали досрочные выборы.

Зато попытки Зеленского провести какие-либо решения через уходящую Раду оказались полностью заблокированы. Не удалось даже поменять «президентскую квоту» в правительстве. Парламент не поддержал представления об освобождении от должностей министров обороны и иностранных дел, а также главы Службы безопасности Украины. В конце концов, президент назначил своего бизнес-партнёра по студии «Квартал-95» Ивана Баканова первым заместителем главы СБУ, а руководитель спецслужбы Василий Грицак ушёл в отпуск, развязав руки своему заму (а фактически — преемнику).

30 мая Верховная Рада отказалась принять отставку премьер-министра Владимира Гройсмана, которого президент призвал уйти с поста ещё на инаугурации. Затем в повестку дня сессии не были внесены президентские законопроекты об импичменте, о внесении изменений в закон о выборах, о конфискации незаконных активов чиновников…

Зарубежные партнёры встретили нового украинского лидера более приветливо. В первых числах июня Владимир Зеленский посетил Брюссель. На совместной пресс-конференции с генеральным секретарём НАТО Йенсом Столтенбергом он выразил готовность к переговорам с Россией и выполнению Минских договорённостей, а также подчеркнул, что «курс Украины на полноправное членство в ЕС и НАТО закреплён в Конституции». Также с президентом Украины встретился президент Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер, но заявлений для прессы по итогам этой встречи не последовало.

Важно отметить, что накануне поездки Зеленский назначил своим представителем в Трёхсторонней контактной группе в Минске второго президента Украины Леонида Кучму, который уже занимал эту должность и покинул её по собственной инициативе. Кучма заявил, будто ранее «работал в качестве свадебного генерала», а теперь будет «принимать решения». Пикантности ситуации добавило то, что, по данным журналистов, зять Кучмы олигарх Виктор Пинчук как минимум дважды (28 и 31 мая) тайно посещал Администрацию президента. Таким образом, назначение Кучмы может оказаться частью пакета широких договорённостей.

В середине июня президент Украины посетил Францию и Германию, а 8 июля состоялся 21-ый саммит Украина-ЕС, который стал первым для команды Владимира Зеленского и последним для нынешних руководителей Евросоюза, срок полномочий которых заканчивается. Лидеры ЕС уверяли, что поддерживают Украину и называли отношения между Киевом и Брюсселем лучшими за всё время. Президент Украины говорил о борьбе с коррупцией и об обмене пленными.

Сам Зеленский, по всей видимости, рассчитывал до дня парламентских выборов добиться освобождения украинских моряков, захваченных в Керченском проливе. Возможно, именно этим был вызван скандал между ним и министром иностранных дел Павлом Климкиным. Президента возмутили действия министра, который, не посоветовавшись с главой государства, жёстко ответил на ноту России по пленным морякам (Климкин после скандала ушёл в отпуск, т.е. фактически оставил министерский пост). Также стоит отметить первый телефонный разговор Владимира Зеленского с Владимиром Путиным, состоявшийся, по словам самого Зеленского, вопреки рекомендациям западных партнёров.

Прохладнее, чем с европейцами, складываются отношения нового президента с США. «Первой ласточкой» стал отказ бывшего мэра Нью-Йорка (а ныне адвоката Дональда Трампа) Рудольфа Джулиани от ранее запланированного визита в Украину. Украинские СМИ дали этому отказу немало интерпретаций. Наиболее распространённой стала версия, что таким образом американская сторона отреагировала на назначение главой Администрации президента Андрея Богдана, бывшего адвоката Игоря Коломойского. Якобы спецпредставитель Госдепартамента США Курт Волкер отговаривал Зеленского от такого кадрового решения, и тот попросил время на размышление, но от своего намерения не отказался. В украинском политикуме распространена точка зрения, что пока Богдан возглавляет Администрацию (уже переименованную в Офис президента (ОП)), встреча Трампа и Зеленского вряд ли состоится.

К началу июля стало понятно, что рейтинг партии «Слуга народа» постепенно снижается — и тогда глава государства лично включился в кампанию. Его визиты в регионы с публичными выволочками местным чиновникам напомнили политологам «раннего» Лукашенко, однако были положительно восприняты избирателями.

Во время визита в свой родной Кривой Рог Владимир Зеленский раскритиковал горно-металлургический комбинат «ArcelorMittal Кривой Рог» за невыполнение в срок обязательств по улучшению экологической ситуации в регионе. После этой критики на предприятие нагрянули представители СБУ. По результатам 14-тичасового обыска на «АрселорМиттал Кривой Рог» сотрудники спецслужбы изъяли оборудование стоимостью более 150 млн. долларов. С учётом того, что приобретение комбината индийским миллиардером Лакшми Митталом в 2005-ом стало крупнейшей иностранной инвестицией за годы независимости Украины, скандал обрёл мировой масштаб.

В самой же Украине не меньший резонанс вызвало заявление Зеленского о планах внести изменения в закон об очищении власти. Глава государства предложил добавить в люстрационный список всех представителей власти времён президентства Порошенко, причём ограничить право чиновников 2014-2019 годов занимать даже выборные должности или быть адвокатами. Правда, после резких негативных отзывов западных юристов и дипломатов упоминать об этой идее перестали.

Уходящая Верховная Рада, несмотря на конфликт с президентом и бурную избирательную кампанию, продолжала законотворческую деятельность. Народные депутаты редким для последнего времени большинством в 279 голосов приняли Закон «О временных следственных комиссиях и временных специальных комиссиях Верховной Рады Украины», предусматривающий процедуру импичмента президента. Несмотря на то, что время для подписания Закона главой государства давно прошло, парламент так и не получил ответа по этому поводу из ОП. Скорее всего, президент наложит на Закон вето и предложит новому созыву Рады свою версию процедуры импичмента.

Куда меньше споров вызвала ратификация парламентом изменений в приложение XXVII к Соглашению об ассоциации между Украиной и ЕС, где предусматриваются новые энергетические стандарты, в перспективе приближающие Украину к полноправному членству в Евросоюзе. Это правила, соблюдение которых позволит обеспечить интеграцию Украины во внутренний рынок ЕС в сфере энергетики.

Но главным событием парламентской сессии стало принятие многострадального Избирательного кодекса. Документ предусматривает пропорциональную систему выборов в Верховную Раду с так называемыми «открытыми списками», когда последовательность избрания кандидатов определяется не их первоначальным местом в списке региональной группы партии, а количеством поданных за каждого голосов. Проходной барьер для партий оставлен на уровне 5%.

В течение месяца парламент рассмотрел 4568 поправок, поданных к законопроекту после первого чтения, и окончательно принял документ. Правда, для этого спикеру Андрею Парубию пришлось почти двадцать раз ставить итоговую редакцию на голосование — минимально необходимого числа голосов не набиралось.

Избирательный кодекс сочетает в себе пять документов: законы о выборах президента, народных депутатов, местных выборах, о Центризбиркоме и о государственном реестре избирателей. Кодекс вступит в силу с 1 декабря 2023 года, то есть к следующим очередным парламентским и президентским выборам. Кстати, правила проведения президентских выборов практически не изменятся.

В Офисе президента уже намекнули, что глава государства может не подписать данный закон, хотя документ и не противоречит тем принципам, которые публично провозглашал Зеленский.

Премьер-министр Украины после отказа Рады отправить его в отставку выдвинулся на выборы во главе партии «Украинская стратегия Гройсмана» и начал жёстко критиковать Петра Порошенко, соратником которого (при определённых оговорках) считался до последнего времени. Иногда эти нападки переходили грань приличия.

На упомянутый выше саммит Украина-ЕС охрана не пропустила «профильного» вице-премьера по евроинтеграции Иванну Климпуш-Цинцадзе, которая баллотировалась в парламент по списку партии Порошенко «Европейская солидарность». Впоследствии инцидент объяснили недоразумением, но вице-премьер обвинила своего непосредственного руководителя Гройсмана, что он намеренно вычеркнул её из списка участников встречи.

Из достижений правительства стоит отметить старт с 1 июля второго этапа энергореформы, который предполагает запуск нового оптового рынка электроэнергии. Реформа предусматривает внедрение европейской модели рынка электроэнергии, которая будет стимулировать в Украине конкуренцию и расширение числа участников рынка. Соответствующий Закон, принятый в 2017 году, предусматривает отделение деятельности по производству и поставке электроэнергии от услуг по её передаче и распределению.

Внедрение рынка электроэнергии автоматически отменило одиозную формулу расчёта тарифов «Роттердам+», а также стало ударом по позициям олигарха Игоря Коломойского, чьи ферросплавные заводы получали электроэнергию по заниженным ценам. Люди олигарха в окружении Зеленского отчаянно пытались отсрочить запуск энергорынка, однако это у них не получилось.

Кроме того, Кабинет министров Украины внёс на рассмотрение Совета национальной безопасности и обороны предложения по расширению санкций против Российской Федерации. Очередные санкции касаются ряда юридических лиц, вовлечённых в строительство магистрального газопровода «Краснодарский Край — Крым» и добычу углеводородов на захваченных украинских месторождениях, в том числе, находящихся в пределах материкового шельфа Украины. Под украинские санкции могут попасть 18 российских компаний и шесть — зарегистрированных на территории Крыма.

После триумфальной победы на парламентских выборах в окружении Зеленского созрела идея «перезагрузить» и местный уровень власти. Однако украинское законодательство не оставляет даже лазейки для такого варианта. Нужны либо серьёзные изменения в законодательство, которые потребуют много времени (а очередные местные выборы и так должны состояться осенью 2020 года), либо откровенно неправовые решения. Поэтому ещё одних выборов по всей стране в этом году вряд ли следует ожидать.

А вот за контроль над столицей началась серьёзная борьба (подробнее об этом — в статье «Ожидать ли полной перезагрузки элит?», которая будет опубликована на нашем сайте позднее) Не найдя общего языка с мэром Киева Виталием Кличко, руководитель Офиса президента Андрей Богдан инициировал представление об увольнении Кличко с поста главы Киевской городской государственной администрации — КГГА (сейчас Кличко фактически совмещает должности избранного мэра и назначенного президентом главы администрации). Видимо, решив добить оппонента, Богдан провёл пресс-конференцию, на которой заявил, что ему предлагали взятку в 20 млн. долларов за сохранение Кличко во главе КГГА.

В ответ мэр назвал эту информацию подборкой сплетен и домыслов и обратился в Национальное антикоррупционное бюро с просьбой проверить факт предложения взятки в особо крупном размере.

Затем Кличко перешёл в наступление и отправился в США на встречу с тем самым Рудольфом Джулиани, который ещё в мае назвал Богдана «парнем, работавшим адвокатом топ-олигарха, который вывел миллиарды из банка».

Премьер Гройсман сначала, казалось, поддержал Богдана, пообещав вынести вопрос об увольнении Кличко на ближайшее заседание Кабмина, но затем ушёл в отпуск на непонятный срок, в течение которого заседание проведено не будет.

В первый день августа сразу в несколько СМИ была «слита» фотография заявления Богдана об отставке, вызвавшего много вопросов, — заявление было без даты и подписи, при этом содержало очень странную формулировку «уволить по собственному желанию с момента возникновения желания». Ситуацию попытался сгладить сам президент, который подтвердил существование заявления, но уточнил, что он его не подписывал.

Ситуация замерла буквально в кульминационной точке. Многие эксперты прогнозируют: или Виталию Кличко удастся остановить триумфальное шествие команды Зеленского, или другие мэры крупных городов начнут стремительно «зеленеть».


Максимум информации о ситуации в сегодняшней Украине — в нашей рубрике «Украинский транзит»

Будьте в курсе,
подпишитесь на нашу рассылку

E-mail: info@eedialog.org

Все материалы сайта доступны по лицензии: Creative Commons Attribution 4.0
© 2019 Европейский диалог