ООН исполняется 74 года. Хороший повод подвести итоги, обозначить проблемы и понять возможности

Сегодня День Организации Объединённых Наций. 24 октября 1945 года устав ООН вступил в силу. Спустя 74 года международные институты находятся в кризисе, но по историческим меркам, это по-прежнему эпоха необычайного глобального сотрудничества: Дональду Трампу может не нравиться система ООН, но он приезжает на Генеральную Ассамблею ежегодно. О текущих вызовах, роли ООН и планах на ближайший год ­— в нашей подборке

ТРИ КРИЗИСА МУЛЬТИЛАТЕРАЛИЗМА

Мультилатерализм в кризисе, но полная природа этого кризиса все еще проявляется. По историческим меркам, это по-прежнему эпоха необычайного глобального сотрудничества: Дональду Трампу может не нравиться система ООН, но он приезжает на Генеральную Ассамблею ежегодно. ECFR рассказывают, что мультилатерализм сегодня сталкивается с тремя кризисами: кризисом власти, актуальности и легитимности.

Кризис власти

США всегда были важным гарантом международной системы, но за последнее десятилетие способность Америки определять многосторонние отношения уменьшилась. Россия обыграла США в Совете Безопасности по сирийскому вопросу. Китай убедил значительное число союзников США, включая членов ЕС, помочь в создании Азиатского банка инфраструктурных инвестиций в 2015 году. С приходом Трампа отношения США и Китая обострились. Без какой-либо коррекции курса, вероятно, возникнет новая биполярность на многосторонних форумах, которая может ослабить или остановить их работу.

Кризис актуальности

ООН, ВТО и другие институты пытаются решить как давние проблемы, так и возникающие угрозы. Однако многосторонние механизмы не поспевают за новыми дилеммами, с которыми сталкивается мир в других областях, от кризисного управления до технологий. Отчасти дело в том, что многосторонние институты медленно меняются.

Кризис легитимности

Слабости международных структур перед проблемами привели к потере доверия во многих кругах. Ряд амбициозных средних держав, таких как Индия, разочарованы в своем слабом институциональном положении на международных форумах. Многие африканские государства, которые становятся все более самодостаточными, в равной степени стремятся по возможности избавиться от многостороннего надзора. Однако наиболее серьезный вызов легитимности исходит от националистов и популистов. Самое тревожное, что внутри ЕС популистские партии сделали нападки на многосторонние институты частью своих брендов. К примеру, Венгрия и правые политики в Австрии возглавили кампанию против Глобального договора ООН по миграции.

Венгрия стала одной из стран, которые возглавили кампанию против Глобального договора ООН по миграции

ГЛОБАЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ О МИГРАЦИИ ООН. ОПРАВДЕН ЛИ ОТКАЗ ЕВРОПЕЙЦЕВ

Этот год был для ООН непростым. Ряд стран ЕС, а именно Австрия, Болгария, Венгрия, Польша, Чехия и Словакия, отказались подписать соглашение ООН о безопасной, упорядоченной и регулируемой миграции. Центр Изучения Европейской Политики (CEPS) проанализировал, что означает договор для государств-членов ЕС.

Страны апеллировали к аргументам о суверенитете и приоритете национальных интересов над глобальными. Но соглашение ООН не имеет юридической силы и не создавало новых обязательств для стран, а просто еще раз озвучило идею о том, что необходимо наращивать сотрудничество в рамках существующих международных инструментов. Более того, соглашение не нацелено на лишение суверенитета, что специально было напрямую в нем прописано: «Договор подтверждает суверенное право государств определять свою национальную миграционную политику и свою прерогативу управлять миграцией».

Другое направление критики — утверждение, что принятие договора создает особый свод «прав человека для мигрантов», тем самым накладывая на страны нежелательные обязательства. Однако это тоже только риторика. Соглашение не создает новых прав, но все государства-члены ЕС уже обязаны защищать и поддерживать стандарты в области прав человека для всех мигрантов и беженцев, независимо от их статуса. Кроме того, хотя популисты утверждают, что они руководствуются интересами граждан своей страны, нет договору означает отказ в защите и своих граждан, в ситуациях, когда они путешествуют, живут или работают за пределами ЕС. Авторы аналитической записки утверждают, что не подписать документ, значит лишиться части суверенитета, а не сохранить его.

Cоглашение ООН не имеет юридической силы и не создавало новых обязательств для стран, а просто еще раз озвучило идею о том, что необходимо наращивать сотрудничество в рамках существующих международных инструментов. Источник

НОВАЯ ПОВЕСТКА

В следующем году ООН будет праздновать 75-летнюю годовщину подписания устава. Это значит, что остается меньше года, чтобы выработать «краткую, содержательную, ориентированную на будущее и объединяющую декларацию», которая будет отражать приверженность государств-членов многосторонности и ООН.

Центр Стимсона разработал инновационную повестку дня для ООН 75. Она включает в себя следующие пункты:

  • Парламентская сеть ООН в качестве консультативного органа народных представителей в соответствии со статьей 22. Устава ООН. Эта сеть позволит членам национальных законодательных органов напрямую консультировать Генеральную Ассамблею по ключевым вопросам управления, от сокращения масштабов крайней нищеты и борьбы с изменением климата до ядерного нераспространения. Это также внесет вклад в развитие транснациональной демократической культуры.
  • Сильный совет ООН по миростроительству, который заменит Комиссию по миростроительству и даст ей мандат по предотвращению конфликтов. При этом основное внимание предлагается уделять не столько постконфликтной миротворческой повестке, сколько вопросам устойчивого развития потенциально конфликтных регионов. Вопросами глобальной безопасности будет, как и ранее, заниматься Совет Безопасности ООН.
  • Механизм лицензирования зеленых технологий в Зеленом климатическом фонде. Механизм расширит доступ к критически важным технологиям по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним в развивающихся странах.

Эти пункты помогли бы придать импульс конференции 2020 года и заручиться политической поддержкой более смелых идей.

В следующем году ООН будет праздновать 75-летнюю годовщину подписания устава. Источник

АЛЬТЕРНАТИВЫ МЕЖДУНАРОДНЫМ СТРУКТУРАМ НЕТ

В нашей новой книге «Либерализм в XXI веке. Современные вызовы свободе и новые либеральные ответы» эксперты обсуждали вызовы, с которыми сталкиваются либеральные международные институты и их роль.

Распространение либерализма в мире снижает число конфликтов и войн, способствует мирному сотрудничеству людей, улучшает их жизнь. Все прочие доктрины и политические программы (протекционизм, агрессивный национализм, милитаризм и пр.), напротив, разрушают сотрудничество людей и являются угрозой прочному миру. Защита мира требует не опасной «Большой игры» великих держав в рамках представлений об основанном на силе «реализме», но влиятельного международного права и многосторонних структур сотрудничества. Должен сложиться основанный на ценностях международный «общественный договор», с передачей части государственного суверенитета на наднациональный уровень ради защиты прав человека, сотрудничества и безопасности (Ж.-П. Фрели). Либерализм защищает человека от посягательств государства, но государства остаются основным институтом защиты прав и свобод, что означает необходимость распространения либеральных демократий.

При всей справедливости критики сложившихся международных структур по защите безопасности, сотрудничества и прав человека (ООН, ОБСЕ, Совет Европы и других) в части их недостаточной эффективности, альтернативы им нет. Либерализм призывает уважать эти структуры и бороться за расширение их полномочий. Отказ от сложившихся международных режимов и правил будет означать скатывание мировой политики к «праву сильного», что в корне противоречит либерализму (Е. Алексеенкова). Больше всего от распада существующего международного порядка могут пострадать Россия и ЕС. Существующие международные порядки и институты играли и играют исключительно важную роль в поддержании мира и сотрудничества людей, их необходимо сохранять и усиливать, рассказывая людям о том многом и полезном, что они продолжают делать ежедневно (С. Уткин, А. Загорский, С. Ознобищев). Российское руководство должно ясно осознавать, что международные структуры, в которых Россия играет важную роль, служат ее подлинным национальным интересам и отказаться от шагов по их расшатыванию и тем более по выходу из них (как в случае с Советом Европы).

Будущее мирного сотрудничества людей будет зависеть от распространения либеральных демократий. Сами либеральные демократии должны показать успешный пример преодоления внутренних трудностей, чтобы сделать либеральную демократию привлекательным примером для других частей света (А. Загорский). Либерализм требует от либеральных демократий активной помощи либеральным преобразованиям по всему миру.

Актуальные экспертные тематические подборки на нашем сайте

Публикации по теме:

Эксперты о потенциальных шагах для усиления сотрудничества ЕС-России
Пришло время засеять новые зерна безопасности на российско-европейском поле. О том как это сделать , в нашей новой экспертной тематической...
Западные эксперты о Комиссии Урсулы фон дер Ляйен
Представленный Урсулой фон дер Ляйен новый состав Еврокомиссии вызвал неоднозначную реакцию экспертов, политиков, европарламентариев. Подробный разбор всех "за" в и...

Будьте в курсе,
подпишитесь на нашу рассылку

E-mail: info@eedialog.org

Все материалы сайта доступны по лицензии: Creative Commons Attribution 4.0
© 2019 Европейский диалог