Александр Радчук: Украина без коалиции

В первые два месяца своей работы Верховная Рада девятого созыва демонстрировала рекордные темпы законотворчества. За 50 дней украинский парламент окончательно утвердил 65 законопроектов. Предыдущий созыв ВР за такой же начальный период своей каденции в 2014 году принял 34 закона

Фракция пропрезидентской партии «Слуга народа» (СН) в нынешнем парламенте насчитывает 252 депутата и формирует так называемое «монобольшинство». Ещё 4 политические силы, которые преодолели пятипроцентный избирательный барьер и получили свои фракции в парламенте, практически не влияют на его повестку дня.

Пока фракция «Слуги народа» демонстрирует завидную сплочённость при голосованиях. Почти все законодательные инициативы как президента и Кабмина, так и самих депутатов фракции получали поддержку «слуг» свыше необходимых 226 голосов. И всё же «монолит» самой большой фракции в истории украинского парламентаризма начинает давать первые трещины.

СЛИШКОМ СВОБОДНЫЕ МАЖОРИТАРЩИКИ

Причин для падения внутрипартийной дисциплины — множество. Но самые главные — это неоднородность состава фракции и вытекающая из неё сложность управления таким коллективом. Костяк фракции формируют давние соратники Владимира Зеленского по «Студии «Квартал-95», на них ориентируется и большинство других «слуг». При этом, за редким исключением, они прежде не имели никакого опыта в политике и, тем более, в законодательной деятельности.

Фракция поделена на 15 мини-групп для лучшего управления. Голосования жёстко мониторит внутренняя служба безопасности, работу которой организовали в Офисе президента (ОП). Сглаживать конфликты старается лично Владимир Зеленский — именно он является инициатором закрытых встреч с фракцией «Слуги народа». Тем не менее, всё чаще инициативы ОП начинают теряться в бесконечном болоте согласований и доработок в профильных парламентских комитетах.

Тем временем, как и прогнозировали политологи, рейтинг президента после предвыборной эйфории и нескольких «медовых месяцев» с избирателем, начинает постепенно снижаться. Согласно результатам опроса, проведённого Центром Разумкова с 6 по 11 сентября, президенту доверяли 79% украинцев. В это же время Социологическая группа «Рейтинг» зафиксировала долю довольных работой Владимира Зеленского на уровне 71% опрошенных. А уже октябрьский опрос «Рейтинга» (19-22 октября) зафиксировал падение уровня одобрения президента до 66%.

На конец октября пришёлся и первый серьёзный публичный скандал во фракции большинства. Членов парламентского Комитета по вопросам финансов, налоговой и таможенной политики заподозрили в получении взятки за блокирование одного из законопроектов, противоречащего бизнес-интересам одиозного депутата из группы «За будущее» Антона Яценко. Чтобы отвернуть любые подозрения, президент призвал своих соратников пройти процедуру тестирования на полиграфе — «детекторе лжи». Несколько депутатов поторопились сделать это, однако процедуру и специалиста-полиграфолога каждый выбрал самостоятельно. Другие парламентарии из финансового комитета от тестирования, наоборот, отказались, что усилило напряжение во фракции.

Слабым местом «Слуги народа» предсказуемо оказываются депутаты, избранные в мажоритарных округах. Их 130 человек — даже больше, чем депутатов-списочников. Во время одной из встреч фракции с президентом мажоритарщики начали активно интересоваться судьбой бюджетных субвенций, которые прежде традиционно выделялись на нужды территорий избирательных округов в рамках согласования проекта госбюджета. В ответ глава ОП Андрей Богдан прямо заявил, что мажоритарная составляющая избирательной системы будет упразднена.

Стоит отметить, что подобными шагами команда Зеленского подталкивает его к неизбежному конфликту с депутатами собственной фракции. Именно голосами «Слуги народа» был отменён с таким трудом принятый депутатами прошлого созыва Избирательный кодекс, который и вводил полностью пропорциональную систему выборов с открытыми списками. Без голосов всё тех же мажоритарщиков из СН принять новый кодекс не удастся. Заявление Владимира Зеленского о том, что в случае неэффективной работы Верховной Рады он уже летом сможет её распустить (в июле 2020 года президент, согласно Конституции, получит такое право, хотя и при соблюдении ряда условий), при старой избирательной системе так и останется заявлением — сохранение «мажоритарки» вряд ли позволит «Слуге народа» повторить свой электоральный успех.

Не очень нравится депутатам «монобольшинства» и идея с внедрением так называемого «императивного мандата». По задумке ОП, возможность лишать мандатов народных депутатов по решению съезда партии позволит выстроить более жёсткую партийную вертикаль. Первая попытка ввести такую законодательную норму провалилась из-за несогласия мажоритарщиков. Глава фракции СН Давид Арахамия подтвердил журналистам, что в партии продолжают работу над концепцией императивного мандата и механизмом отзыва депутатов-мажоритарщиков, и пообещал внести разработанный законопроект в сессионный зал уже до конца текущего года. Очевидно, что конфликта внутри партии по данному вопросу никак не избежать.

Глава фракции СН Давид Арахамия подтвердил журналистам, что в партии продолжают работу над концепцией императивного мандата и механизмом отзыва депутатов-мажоритарщиков. Источник

МЕСТА НА ГАЛЁРКЕ

Вторая по численности парламентская фракция «Оппозиционная платформа «За жизнь» (ОПЗЖ) насчитывает 44 депутата. С одной стороны, несмотря на смену власти, она объявляет себя «самой оппозиционной» политической силой. С другой стороны, именно ОПЗЖ поддерживает шаги Владимира Зеленского, направленные на установление мира на Донбассе. А кроме того, публично одобряет любые инициативы правоохранительных органов по расследованию коррупционных преступлений представителей предыдущей власти.

В случае гипотетического восстановления контроля Украины над «отдельными районами» Донбасса партия точно получит на этих территориях дополнительный электоральный ресурс. Пока же ОПЗЖ не скрывает своих намерений побороться за будущие голоса разочарованных сторонников «Слуги народа».

Впрочем, и на её электорат по-прежнему претендует «Оппозиционный блок», подконтрольный Ринату Ахметову. В Верховной Раде «Оппоблок» представлен шестью мажоритарщиками, «проахметовским» также считается депутат Михаил Волынец, входящий во фракцию «Батькивщины».

Эта фракция, как и сама партия, сейчас пребывает в своего рода «спящем режиме», который связывают с активным поиском финансирования. Юлия Тимошенко провела значительные «чистки» в центральном офисе партии и лично занялась подбором новой команды в регионах.

Риторика бессменного лидера «Батькивщины» до и после парламентских выборов ясно показывала: Тимошенко намерена войти в коалицию со «Слугой народа». Впрочем, получив большинство на всех фронтах, «слуги» решили обойтись без «попутчиков». Юлия Владимировна же вернулась к привычной роли жёсткой оппозиции

На фоне заявлений Тимошенко по рынку электроэнергии в кулуарах парламента активно поговаривают о том, что «Батькивщина» мигрирует в сторону Ахметова. Ещё накануне выборов Тимошенко сблизилась с давним соратником Рината Леонидовича — олигархом Сергеем Тарутой. В парламент Тарута прошёл в этот раз по списку «Батькивщины», причём вторым номером. Уже упоминавшийся горняцкий профсоюзный лидер Михаил Волынец также сблизился с бизнес-окружением Ахметова.

Не исключено, что в случае значительного падения рейтинга Зеленского и усиления центробежных тенденций внутри его фракции, именно союз Тимошенко и Ахметова может стать новым центром консолидации для депутатов-мажоритарщиков из «Слуги народа». Весьма вероятен сценарий формирования нескольких депутатских групп, которые создадут своеобразный парламентский редут, блокирующий все инициативы власти.

Партия «Голос» изначально рассматривалась как естественный (по принципу «новые против старых») союзник СН. Таковой её считали в Офисе президента, да и сами соратники Святослава Вакарчука планировали вступать в правящую коалицию. Трудно сказать, что стало причиной прекращения переговоров: уверенность «слуг» в собственных силах или чрезмерные аппетиты «Голоса», который публично претендовал на ряд ключевых министерств в правительстве. Ну а резкие и брутальные действия «Слуги народа» по перехвату всех рычагов власти и изменению правил игры окончательно привели «Голос» в оппозицию, которую Вакарчук, впрочем, называет «надпозицией».

Сегодняшнее позиционирование «Голоса» весьма эклектично. В партии одновременно защищают права ветеранов АТО и вынужденных переселенцев, критикуют инициативы власти по завершению конфликта на Донбассе и предлагают разработать в парламенте совместный план действий по реинтеграции «отдельных районов». Члены «Голоса» выступают за достойную зарплату учителей и заявляют о намерении создать альтернативную концепцию земельной реформы.

Правда, пока «Голос», как и «Батькивщина», фактически остаются за бортом политических процессов, управление которыми монополизировали представители президентской команды.

Наиболее непримиримую позицию в отношении власти занимает «Европейская солидарность» (ЕС) Петра Порошенко. Фракция ЕС использует трибуну Верховной Рады для громких заявлений и критики действий президента и его команды, но концентрируется, в первую очередь, на внепарламентской деятельности. Наиболее благоприятная тема, которая позволяет партии сберечь и приумножить политический вес, связана с критикой действий команды Зеленского по урегулированию на Донбассе и участием в акциях протеста. Именно Порошенко для патриотического сообщества является своеобразным символом борьбы за сохранение государственности и отстаивание национальных интересов в противостоянии с путинской Россией.

Юлия Тимошенко провела значительные «чистки» в центральном офисе партии и лично занялась подбором новой команды в регионах. Источник

КАК ГОЛОСУЕТ ОППОЗИЦИЯ

Хотя все партийные фракции в Верховной Раде оказались в оппозиции к монобольшинству, иногда они поддерживают принципиальные законопроекты своими голосами. Так, к примеру, произошло с внесением изменений в Конституцию Украины об отмене неприкосновенности народных депутатов. Представители фракций высказали свои претензии и по содержанию законопроекта, и по небезупречному соблюдению процедуры его принятия, но проголосовали «за». Предстать в глазах избирателя сторонниками ухода нечистых на руку депутатов от ответственности никому не хотелось. «Слуга народа» дала максимальное количество голосов — 252, почти в полном составе проголосовали «Батькивщина» (23 из 24 депутатов), «Голос» (19 из 20), «Европейская Солидарность» (24 из 27). Конституционные поправки в полном составе поддержала депутатская группа «За будущее» (её связывают с интересами Игоря Коломойского) и 33 внефракционных. Всего набралось 373 народных депутата. Единственной фракцией, которая не дала ни одного голоса, стала ОПЗЖ.

Законопроект об изменениях в уголовно-процессуальном законодательстве, который предоставляет Национальному антикоррупционному бюро и Государственному бюро расследований право самостоятельно прослушивать фигурантов антикоррупционных дел, кроме «Слуги народа» (234 голоса) поддержали большинство депутатов из других фракций. ОПЗЖ дала 11 голосов из 44, «Европейская Солидарность» поддержала закон 20 голосами, в «Батькивщине» проголосовали 13, в «Голосе» — 15. Депутатская группа «За будущее» дала 16 голосов (из 23 депутатов), внефракционные — 21 голос.

По большинству других важных законопроектов оппозиционные фракции не принимали участия в голосовании, либо голосовали «против». Так, ни одна из фракций не дала голосов за принятие законопроекта «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно перезагрузки власти». Главная цель документа — упрощение порядка принятия на государственную службу и увольнения с неё, а также повышение ответственности чиновников. Закон был принят исключительно благодаря голосам «Слуги народа» (голосовала не вся фракция — 224 человека) и четырёх внефракционных депутатов.

Такая же судьба ожидала и законопроект о судебной реформе, внесённый президентом Украины. За него проголосовали только 219 из 252 «слуг народа» и 17 из 33 внефракционных депутатов. Для единства монобольшинства это голосование тоже стало серьёзным испытанием — многие депутаты сетовали на несовершенство законопроекта и откровенно не хотели вновь в спешке выполнять прямые указания Офиса президента.

Почти не дали голосов оппозиционные фракции и за проект Госбюджета на 2020 год в первом чтении. Помимо «слуг» (235 голосов) его поддержали 17 народных избранников из группы «За будущее», двое внефракционных и один депутат из фракции «Батькивщина».

Скорее всего, оппозиционные фракции и далее будут категоричны в отношении чувствительных для общества законопроектов. Почти у всех фракций есть своё видение процессов приватизации, запуска рынка земли, урегулирования конфликта на Донбассе… Кстати, вопрос, удастся ли найти 300 голосов для внесения изменений в Конституцию об особом статусе «отдельных районов», по-прежнему не имеет однозначного ответа.

Будьте в курсе,
подпишитесь на нашу рассылку

E-mail: info@eedialog.org

Все материалы сайта доступны по лицензии: Creative Commons Attribution 4.0
© 2019 Европейский диалог
escort eskişehir escort samsun escort gebze escort sakarya escort edirne