Как победить гендерное неравенство в институтах власти

Хотя гендерное равенство в ЕС в институтах власти остается самым слабым, здесь наблюдается и наибольший прогресс. В рамках  спецпроекта «Время женщин» мы проанализировали европейский опыт и современные исследования, чтобы выяснить, какие механизмы наиболее эффективны, и что могут сделать государство, партии, медиа и гражданское общество

Согласно недавно опубликованному Индексу Гендерного равенства, среди стран ЕС хуже всего женщины представлены в сфере власти. Эксперты оценили, насколько женщины включены в процесс принятия решений в политической, экономической и социальной сферах. В среднем эксперты присвоили странам ЕС 51,9 баллов из 100, а ситуацию только в политической сфере оценили на 55 баллов. Для сравнения занятость и условия труда эксперты оценили на 72 балла, а доступ к финансовым ресурсам и экономическое равенство на 80,4.

Индекс гендерного равенства. Источник

Выше всего гендерное равенство в политике оценили в Швеции, Франции и Финляндии, ниже всего — в Венгрии, на Кипре и Мальте, здесь женщины составляют менее 20% парламентариев. На уровне ЕС еще тоже не удалось достичь абсолютного гендерного равенства, но процент представительства женщин здесь выше, чем в среднем в национальных парламентах. Сегодня в новой комиссии из 26 комиссаров 11 женщины, а в Европейском Парламенте 40,4% женщин.

Хотя гендерное равенство в сфере власти остается самым слабым, здесь наблюдается и наибольший прогресс: с 2005 года средний показатель увеличился на 13 пунктов, и только с 2015 на 3,4. С 2005 года 24 страны увеличили равенство в сфере принятия политических решений, в частности сильно продвинулась Словения, Франция, Италия и Португалия. С 1979 процент, когда Европейский парламент впервые избрали народным голосованием, процент женщин депутатов вырос на 24%.

Европейский опыт и современные исследования показывают, что должны делать государство, медиа, партии и гражданское общество, чтобы добиться гендерного равенства. И России необходимо прислушаться к этим урокам. Индекс лидерства Рейкьявика 2019 года поставил Россию на последнее место по гендерному равенству в политике, ниже стран G7, Бразилии и Индии.

Электоральные механизмы

Выборы — это момент для входа женщин в политические институты, и установленные правила игры могут либо ускорить, либо затруднить этот процесс. Электоральные правила в странах-членах влияют на гендерное равенство и в общеевропейских институтах. Дело в том, что в Европейский Парламент избираются национальные партии по своим национальным правилам, и институты ЕС могут повлиять на это лишь опосредованно. Общеевропейские политические семьи, которые заседают в Европарламенте, предпочитают не вмешиваться в дела своих коллег, поэтому преимущественно за обеспечение гендерного баланса ответственны национальные партии.

Квоты

23 из 28 стран-членов ЕС приняли квоты, а Бельгия, Ирландия, Греция, Испания, Франция, Хорватия, Португалия и Словения сделали их обязательными для выборов в национальные парламенты. Опыт ЕС показывает, что квоты эффективный механизм для увеличения представительства женщин.

К примеру, Португалия в 2006 потребовала, чтобы на всех выборах в избирательных листах женщины и мужчины составляли как минимум 33%. Если партия нарушала правило, то ее наказывали штрафом. После вступления закона в силу процент женщин в национальных парламентах вырос с 25% до 29%, а затем до 31%. Похожая ситуация произошла и в Словении. Словения установила, что в избирательном листе должно быть представлено как минимум 35% любого пола. Избирательная комиссия могла не допустить до выборов партию, которая пренебрегла установленной квотой. В результате процент женщин в национальном парламенте за год вырос с 17% до 38%. То есть избиратели согласны выбирать женщин, когда у них есть такой выбор. Это показывают и исследования. В 2014 если избиратели могли проголосовать за определенного кандидата, то они чаще выбирали женщину.

При введении квот партии в основном соблюдали установленный минимум, даже если квоты имели только рекомендательный характер, но исследования показывают, что санкции влияют на то, как партии применяют квоты.

Регулирование порядка

Квоты хорошо работают в паре с регулированием порядка расположения имен в избирательном списке. Проблема в том, что партии часто соблюдают квоты лишь формально. Они включают необходимый процент женщин в избирательные листы, но ставят их на последние места. Или выставляют женщин кандидатов на те выборы, где партия просто не может выиграть. В частности, в Польше введение гендерных квот в 2011 не увеличило представительство женщин значительно, потому что не были установлены правила по расположению имен.

Для борьбы с такими практиками в Швеции используют систему «застежки» (‘zipper’ system), когда после мужского имени в избирательном листе обязательно должно идти женское, и наоборот. В Бельгии среди первых двух имен в списке должны быть и мужчины, и женщины. В Испании первые пять имен должны быть гендерно сбалансированы. Как результат Бельгия поднялась на 15,4 очка с 2005 года, а Испания на 16,1.

Размер округа

Другие элементы избирательной системы тоже могут усилить действие квот: пропорциональная избирательная система и больший размер избирательных округов способствуют представительству женщин. Так, Бельгия увеличила размер округов вместе с введением квот.

Влияние акторов

Низкий уровень представительства женщин в институтах власти необходимо рассматривать в более широком контексте. График показывает, что существует сильная корреляция между представительством женщин во власти и доступом женщин к управленческим позициям в общем в стране.

Взаимосвязь между представительством женщин во власти и доступом женщин к управленческим позициям. Источник

Поэтому чтобы повысить представительство женщин в институтах, необходимо бороться с гендерными предрассудками. Важный вклад в это могут внести государство, партии, медиа и гражданское общество.

Партии

Главные привратники в политике — это партии. То, как они нанимают, отбирают и продвигают кандидатов, оказывает ключевое влияние на положение женщин. По результатам исследования, проведенного в Британии, идеальный кандидат для партий белый мужчина из среднего класса в хорошей физической форме. Женщин по-прежнему спрашивают об их семейном статусе и детях, им требуется больше денег, времени и связей, чтобы попасть в парламент.

Политические партии должны привлекать больше женщин. Женщины депутаты в Великобритании заявили, что их партия или наставник предложили им поучаствовать в выборах, и это одна из главных причин, почему они решились. Политические партии должны послать четкий сигнал, что им нужны женщины кандидаты. Для этого необходимо прописать в уставе, что они выступают за гендерное равенство и следовать этой установке на практике. Исследования также показывают, что женские партии повысили представительство женщин в странах-членах ЕС, так как провоцировали мейнстримные партии выставлять женщин кандидатов. 

Медиа

СМИ говорят о женщинах политиках меньше, чем о мужчинах и презентуют их в невыгодном свете. Исследование Европейских выборов показало, что в Литве на выборах 2014 года женщины составляли 30% кандидатов, но получили только 3% медиа покрытия. В Хорватии женщины составляли 50%, а получили 20%. Говоря о женщинах, медиа в 4 раза чаще делали ремарки об их внешности, и меньше спорили с их аргументами. Исследование также показывает, что, когда женщины получали больше внимание СМИ, больше женщин были избраны. Внимание медиа не только влияет на результаты выборов, но и помогает сформировать позитивную ролевую модель для других женщин, вдохновить их на участие в политике. 

Государство

Необходимы политические курсы, которые повысят гендерное равенство в целом. Это включает политические курсы, направленные на повышение трудоустройства женщин, уменьшение разрыва в заработной плате между мужчинами и женщинами, устранение гендерной сегрегации в образовании и непрозрачных схем назначения и повышения. Государство должно поддерживать равное распределение обязанностей по дому и борьбу со стереотипами.

Европейские институты

Символическая поддержка сверху важна, но имеет ограниченный эффект. В 2011 году Комиссия ЕС призвала определенные компании в ЕС дать обещание, что к 2020 году они повысят свой процент представительства женщин до 40%, но инициатива не была успешна. Европейский Парламент также принял несколько резолюций в поддержку гендерного равенства во власти и запустил кампанию перед выборами в ЕС, чтобы привлечь больше женщин-избирателей и женщин-кандидатов.

НКО

Партии и НКО в странах ЕС запустили множество инициатив по общественному просвещению, повышению навыков женщин и построению комьюнити. В Чехии существует программа менторства между чешскими политиками женщинами и скандинавскими. В Дании в 2009 году Женский Совет лично помогал организовать встречи с избирателями одной женщине из каждой партии в каждом округе. В Польше в рамках проекта «I am the boss» молодые женщины 17-19 лет из сельской местности и городов проходили тренинги, чтобы развить лидерский потенциал и навыки.

Государство, политические партии, медиа и гражданское общество должны объединить усилия, чтобы побороть гендерные стереотипы, которые мешают женщинам принять равное участие в политике. Почему это необходимо — читайте в нашем интервью с Памелой Кампой.

На фото к публикации Юлия Тимошенко и Ангела Меркель. Источник


Публикации по теме:

Будьте в курсе,
подпишитесь на нашу рассылку

E-mail: info@eedialog.org

Все материалы сайта доступны по лицензии: Creative Commons Attribution 4.0
© 2019 Европейский диалог
escort eskişehir escort samsun escort gebze escort sakarya escort edirne