Временное правительство. Почему реформ не будет

«Мы переходим в стадию правительства «спокойных технократов», которые спокойно и взвешенно будут принимать решения», — представил новый состав Кабинета министров замглавы фракции «Слуга народа» (и председатель одноимённой партии) Александр Корниенко на внеочередном заседании парламента 4 марта. Причины отставки самого молодого украинского премьера Алексея Гончарука и перспективы нового кабинета Дениса Шмыгаля в рамках нашего проекта «Украинский транзит» проанализировала кандидат философских наук Татьяна Мосенцева

Татьяна Мосенцева, кандидат философских наук

Алексей Гончарук занимал свою должность меньше всех других премьеров Украины — только 188 дней. Отставку главы правительства поддержали 353 депутата.

Планы по замене Гончарука обсуждались с конца прошлого года. Список претензий к премьеру накопился внушительный: от провала плана поступлений в госбюджет до фактически остановленной медицинской реформы. Начало 2020 года подтвердило: правительство «новых лиц» не умеет действовать в кризисной ситуации. Оно не справилось ни с падением промышленного производства, ни с локальной задачей по эвакуации украинцев из китайского Уханя.

Прежде решение об отставке премьера откладывалось по нескольким причинам. Гончарук, как это нередко бывает с главами правительств постсоветских государств, до поры оттягивал на себя негатив от президента. Однако вслед за Кабмином пополз вниз в рейтинге доверия украинцев и сам Владимир Зеленский. Для «народного президента», очень ценящего свою популярность, этого было достаточно.

Триггером, по мнению многих экспертов, оказались данные социологического опроса, проведённого в феврале Центром Разумкова. Выяснилось, что деятельность Гончарука полностью поддерживают только 6% украинцев. Доверяют правительству 28%, не доверяют — 64,5%. Почти половина опрошенных — 44% — поддержали отставку всего Кабинета. «Президент Зеленский — зеркало настроений своих избирателей. Раз они стали проявлять всё большее недовольство деятельностью правительства, то и президент отразил эти настроения», — прокомментировал решение о смене Кабмина политолог Владимир Фесенко.

Алексей Гончарук. Источник

Дополнительным мотивом перезагрузки было желание «очистить» систему от людей бывшего главы Офиса президента (ОП) Андрея Богдана. В своё время собеседование у Богдана и первого помощника президента Сергея Шефира прошли и сам Алексей Гончарук, и многие министры из его правительства.

Кадры для нового Кабинета отбирал уже новый руководитель ОП Андрей Ермак. Впрочем, сформировать кадровый резерв не удалось, поэтому правительство меняли в «турборежиме».

Кандидатуры министров согласовывались в последний момент — без открытого обсуждения, персонального представления фракциям и консультаций с профильными комитетами Верховной Рады. Ни простые граждане, ни рядовые депутаты из «Слуги народа» так и не поняли, по какому принципу подбирались министры и есть ли у них хотя бы черновик будущей стратегии развития доверенной отрасли.

Ещё за неделю до голосования за нового премьера в качестве возможных кандидатов называли «героев вчерашних дней» Сергея Тигипко, Валерия Хорошковского и даже бессменного главу МВД Арсена Авакова. Однако каждый из перечисленных (по разным причинам) был слишком «токсичен» для молодой команды.

В итоге правительство возглавил Денис Шмыгаль, которого только месяц назад назначили вице-премьером и министром развития территорий. Его поддержал 291 депутат.

«Моя жизненная позиция: я всегда формирую команду сам. Люди должны быть эффективными, качественно выполнять работу… Хотя если будут советы из Офиса президента, то я, конечно, к ним прислушаюсь», — рассказал Шмыгаль в интервью «Украинской правде» ещё в бытность губернатором Ивано-Франковской области. Возможно, готовность будущего премьера «прислушиваться» и оказалась решающей для Владимира Зеленского и его команды.

Денис Шмыгаль. Источник

Некоторые журналисты и эксперты называют нового премьера «человеком Ахметова» — на протяжении двух лет Денис Шмыгаль работал в топ-менеджменте компании ДТЭК «Западэнерго» и был директором Бурштынской ТЭС, которая входит в холдинг олигарха. В действительности премьер вряд ли лично знаком с Ринатом Леонидовичем (сам Шмыгаль заявил, что видел своего прежнего работодателя «только по телевизору»).

Правы скорее те, кто считают Шмыгаля человеком президента. С Владимиром Зеленским будущий премьер познакомился после президентских выборов — тогда Шмыгаль оказался одним из претендентов на должность главы Львовской областной госадминистрации (сам он — львовянин), но в итоге возглавил соседнюю Ивано-Франковскую область. На губернаторском посту он проявил себя абсолютно не медийным человеком, скорее чиновником, нежели политиком с амбициями. И именно в таком качестве вполне устроил Владимира Зеленского.

Главная опасность (не только для нынешней власти, но и для страны) заключается в том, что у президента и его близких соратников нет чёткого представления об оптимальной модели и роли правительства. Должен ли это быть политически слабый и полностью зависимый Кабинет? Или же команда профессионалов, которые могут взять на себя ответственность и успешно осуществить кризисный менеджмент? Пока, похоже, отрабатываются оба варианта, но сбалансировать их нельзя по определению. Поэтому уже на старте работы обновлённого Кабмина очевидны факторы, способные генерировать риски.

Усиление главы ОП Андрея Ермака, особенно — в части влияния на силовой и дипломатический блоки Кабмина. Как сообщают многочисленные источники, инициатива сместить Вадима Пристайко с должности главы МИД исходила именно от Ермака. Причина — существенные расхождения в отношении действий Украины на Донбассе. В частности, Пристайко был против начала разведения войск по всей линии фронта. Андрей Ермак по умолчанию ведёт «нормандский формат» и иногда берёт на себя вопросы отношений с США (без консультаций с МИД), зато почти не занимается евроинтеграцией и взаимодействием с НАТО. Поэтому перевод Вадима Пристайко на должность вице-премьера по евроинтеграции выглядит как разумный компромисс. МИД теперь возглавляет опытный (хотя и молодой) дипломат Дмитрий Кулеба, а позиции Ермака может укрепить новый глава Минобороны Андрей Таран, который имеет хорошие связи в США и, что важнее, опыт переговоров с Россией о перемирии на Донбассе.

Андрей Ермак. Источник

Сохранение должности главы МВД за Арсеном Аваковым. Правительство Шмыгаля — пятое по счёту, в котором присутствует этот бессменный министр. Видимо, Аваков гарантирует Владимиру Зеленскому контроль над силовыми структурами (в том числе, над парамилитарными образованиями типа «Национального корпуса») — и получить такого влиятельного врага власть не готова. Министр (по всей видимости, действующий в тандеме с олигархом Игорем Коломойским) может как удерживать ситуацию под контролем, так и «раскачивать» её в нужном направлении.

Кадры «из прошлого». О министрах из правительства Алексея Гончарука можно было услышать пренебрежительное «набрали по объявлению». «Новые мозги», которые, по выражению Зеленского, должны помочь «новым лицам», подбирались примерно так же, только из «старых».

Министром молодёжи и спорта (вновь введённая должность) стал знаменитый фехтовальщик Вадим Гутцайт, который до недавних пор имел бизнес в России (ООО «Альтаир»), а также попадал в скандалы, связанные с плагиатом и коррупцией. Новый министр здравоохранения Илья Емец недолгое время занимал аналогичный пост при президенте Януковиче. Марина Лазебная, ставшая министром социальной политики, возглавляла Госслужбу занятости времён того же Януковича. Игорь Уманский, новый министр финансов, работал в правительствах Виктора Ющенко, Анатолия Кинаха, в первом кабинете Виктора Януковича, занимал пост первого заместителя и был и.о. министра финансов в правительстве Юлии Тимошенко. Он якобы причастен к махинациям в интересах компании Александра Януковича — старшего сына бывшего президента. Единственное, по всей видимости, назначение, пролоббированное лично Денисом Шмыгалем — это министр Кабинета министров Олег Немчинов, львовянин, ранее работавший в Министерстве молодёжи и спорта (до его расформирования).

Арсен Аваков. Источник

«Состав правительства демонстрирует «прагматизм» и отказ от «экспериментов». В украинском контексте это читается: «реформ не будет». А именно это [реформы — ред.], успешно или нет, пробовало делать прошлое правительство», — написала в Facebook депутат от «Слуги народа» Виктория Подгорная.

Сохранение высокого рейтинга предполагает ставку на традиционную «стабильность» и ряд популистских мер: от снижения тарифов на газ до повышения пенсий. И, как следствие, смену электоральной базы (условно: бюджетники вместо проактивной молодежи). Положительный эффект такого разворота будет краткосрочным, а вот потери от неготовности искать нетривиальные ответы на жёсткие вызовы могут оказаться фатальными для власти.

«Начало конца» монобольшинства. Как показали результаты «пакетного» голосования за новый Кабмин, идейные депутаты «Слуги народа» не согласны поддерживать непрозрачные решения. «Какие были альтернативы по стратегии и персоналиям? И уверены ли мы в том, что турборежим назначения обеспечит лучший результат?» — спрашивает народный депутат Дмитрий Гурин, который не отдал свой голос за правительство. Скандальное снятие парламентом с должности Генпрокурора Руслана Рябошапки (на следующий день после смены правительства) подтвердило, что цена нужного результата будет расти, а ситуативные компромиссы с политическими оппонентами станут и дальше подрывать единство и без того разношёрстной фракции «Слуги народа».

Неустойчивость правительства. Многие эксперты уверены, что новый Кабинет просуществует максимум до осени. По крайней мере, самого Дениса Шмыгаля с большой вероятностью заменят на кого-то из чиновников «старой закалки».

Показательно, что в правительстве по-прежнему вакантен экономический блок, хотя официальная версия ротации Кабмина — именно укрепление экономики. Руководитель КБ «Луч» Олег Коростылёв отказался от должности вице-премьера по вопросам промышленного развития и оборонного комплекса, а Роман Жуковский — от поста главы Минэкономики. Прежний министр экономразвития Тимофей Милованов, которому предложили возглавить воссозданное министерство аграрной политики, предпочёл покинуть правительство.

Также не захотели продолжать работу глава министры культуры Владимир Бородянский и образования Анна Новосад. Как выяснилось, далеко не все желают разделить ответственность за действия нового Кабмина.

«То, как поступили с правительством Гончарука, показывает, что завтра любого могут попросить на улицу, не утруждая себя пояснениями. Министерский пост для большинства специалистов — вершина карьерной лестницы. Но когда ты просто сменный блок, один убрали, другой поставили, резона идти в правительство никакого: ни чести, ни удовольствия от работы, да и статус, выходит, сомнительный», — констатирует политический обозреватель Леонид Швец. Тем более, когда единственная понятная цель изменений — сохранение президентского рейтинга.


Публикации по теме:

Будьте в курсе,
подпишитесь на нашу рассылку

E-mail: info@eedialog.org

Все материалы сайта доступны по лицензии: Creative Commons Attribution 4.0
© 2019 Европейский диалог
escort eskişehir escort samsun escort gebze escort sakarya escort edirne