Реформа госслужбы и искушение «ручного управления»

В 2015 году в Украине запустили реформу государственного управления. Сегодня есть все основания говорить о «замораживании» реформы, не ясна и общая стратегия повышения качества государственного управления. Об этом статья политолога Александра Леонова в рамках проекта «Украинский транзит»

Система государственной службы досталась Украине от советского государства. Она сама практически не изменилась с течением времени, только приспосабливалась к внешним изменениям — в том числе, и к серьёзному влиянию олигархов на государственный аппарат. Поэтому, несмотря на намерения практически всех правительств и президентов Украины реформировать госслужбу, дальше изменения количества ведомств и их переименования дело практически не продвинулось.

В 2014-ом после бегства Виктора Януковича госаппарат оказался в полуразрушенном состоянии. Разработанный в этом же году группой неправительственных экспертов проект Закона «О государственной службе» после доработок уже в конце марта 2015-го был направлен правительством на рассмотрение парламента. Первоначальные авторы проекта — общественные активисты — организовали масштабное давление на народных депутатов с требованием начать реформу государственной службы.

Благодаря тому, что рассмотрение этого важного законопроекта находилось в центре внимания общества и западных партнёров, 10 декабря 2015 года он был принят и фактически дал старт реформе государственного управления (европейцы называют её реформой публичной администрации).

Здание правительства Украины на улице Грушевского. Источник

СУТЬ РЕФОРМЫ

Закон внёс три главные новации. Во-первых, он обеспечил деполитизацию государственной службы. Политики (министры, руководители некоторых центральных органов власти и их заместители) были выведены из сферы действия закона, а представителям высшего корпуса госслужащих теперь запрещается быть членами политических партий. Государственной службой и кадровыми вопросами ведает новое должностное лицо — руководитель государственной службы в государственном органе (для министерств и Кабмина — государственный секретарь, для других центральных органов — руководитель органа). Этот шаг должен дать возможность госслужащим заниматься своей непосредственной работой, а не искать политических покровителей и не принимать участие в политических баталиях.

Во-вторых, произошло существенное сокращение числа должностей на госслужбе (приблизительно на 52 тысячи). Сокращение состоялось за счёт народных депутатов и их помощников, патронатных служб в министерствах, работников Национального банка Украины и так далее (включая бухгалтеров и водителей). Все они перестали быть госслужащими. Кстати, такое сокращение подвергли критике многие специалисты — низкие заплаты и отсутствие статуса госслужащего поставили под вопрос мотивацию претендентов на эти должности.

В-третьих, была изменена формула начисления заработной платы. Теперь 70% зарплаты составляет оклад, а 30% — надбавки (раньше было наоборот). Кроме того, определена нижняя граница оплаты труда. Благодаря реформе начала наблюдаться положительная динамика — средняя заработная плата специалиста местной госадминистрации в 2015-ом составляла 3100 грн., в 2016-м — 4700 грн., в 2017-м — 6900 грн. В центральных органах исполнительной власти начинали с 4700 грн., а сейчас — 12 600 грн. Однако до сих пор существует колоссальная разница между самым низким и самым высоким должностным окладом госслужащих. Пропорция должна составлять 1:7, пока же она достигает 1:40.

Одним из важнейших положений реформы стал запуск работы Комиссии по вопросам высшего корпуса государственной службы, которая проводит конкурсы для чиновников. После разработки силами украинских и международных экспертов вместе с Национальным агентством по вопросам государственной службы около 30 подзаконных актов (среди них — Порядок проведения конкурса на занятие должностей…) 1 мая 2016 года новый Закон Украины «О государственной службе» вступил в действие.

Одним из важнейших положений реформы стал запуск работы Комиссии по вопросам высшего корпуса государственной службы. Источник

СТРАТЕГИЯ РЕФОРМЫ

Параллельно в правительстве велась работа над Стратегией реформы государственного управления, которая включает, помимо реформы госслужбы, изменение системы органов исполнительной власти, реформы административных услуг и системы публичных финансов. Отдельной, но связанной составной частью реформы публичной администрации в Украине является реформа службы в органах местного самоуправления, реформа административно-территориального устройства и децентрализация. Частью реформы государственного управления, безусловно, являются и такие масштабные проекты как внедрение электронного декларирования доходов и расходов чиновниками, а также реформа системы государственных закупок «ProZorro». Однако непосредственно реформы госслужбы они не касаются.

Стратегия реформы государственного управления на 2016-2020 годы была одобрена Кабмином 24 июня 2016 г. Конкурсы на должности государственных секретарей министерств состоялись в конце 2016-го. Реальное же реформирование министерств началось только осенью 2017-го, а уже в ноябре того же года в Закон «О государственной службе» были внесены изменения. В частности, из-под действия закона вывели глав местных государственных администраций, их первых заместителей и заместителей — то есть, фактически отменили их назначение на конкурсной основе. Столь явный шаг назад в реформировании госслужбы обосновали необходимостью сохранения управляемости вертикали государственной власти в условиях гибридной войны и проведения реформы децентрализации.

Частью реформы государственного управления стала реформа системы государственных закупок «ProZorro». Источник

ОТКАТ РЕФОРМЫ

После победы Владимира Зеленского на президентских выборах, а его партии «Слуга народа» — на досрочных парламентских, одним из первых под коррекцию попал Закон «О государственной службе». В соответствии с поправками от 20 сентября 2019 года государственная служба становится контрактной, а процесс увольнения недобросовестных чиновников упрощается. В то же время, принятые наспех, в пресловутом «турборежиме» изменения расширяют полномочия правительства по найму госслужащих на самые высокие посты, т.е. фактически возвращают «ручное управление».

Поправки сократили полномочия Комиссии по вопросам высшего корпуса государственной службы. Во-первых, у Комиссии отобрали право увольнять и переводить госслужащих категории «А» на другие должности. Во-вторых, изменился порядок внесения кандидатур на должности по результатам конкурса: раньше Комиссия вносила кандидатуры победителя конкурса и претендента, занявшего второе место — теперь могут рассматриваться целых пять кандидатур конкурсантов. И субъект назначения или руководитель государственной службы сам выбирает из них того, кто в итоге займёт должность. Снизились и требования в отношении кворума на заседаниях Комиссии: прежде необходимо было присутствие двух третей (то есть 8-ми из 12 членов), ныне — только половины.

Появилась в законодательстве и норма, позволяющая уволить госслужащего категории «А» просто по инициативе премьер-министра Украины или соответствующего министра в течение четырёх месяцев с момента назначения премьера (или министра). Без каких-либо дополнительных правовых оснований. Именно в соответствии с этой нормой ещё недоформированный Кабмин Дениса Шмыгаля на одном из первых своих заседаний снял с должности руководителя Национального агентства по вопросам государственной службы (НАГС) Александра Стародубцева.

Ещё осенью, при предыдущем премьере, Кабмин уволил государственного секретаря Министерства здравоохранения Артёма Янчука, который «не сработался» с тогда новой (а теперь уже бывшей) главой ведомства Зоряной Скалецкой. Пикантности ситуации добавил тот факт, что незадолго до увольнения Янчук ушёл в декретный отпуск.

Конкурсы на должности руководителей ведомств также нередко стали сопровождаться скандалами. Например, конкурс на должность главы Госкино остался без победителя, так как единственная прошедшая все этапы отбора кандидат, продюсер Одесского международного кинофестиваля Юлия Синькевич не была утверждена тем самым НАГС. А уже 29 января руководителем Госкино назначили заместителя главы Запорожской облгосадминистрации Марину Кудерчук, занимавшуюся аграрными вопросами. С киноиндустрией её роднит лишь недолгая (менее года) работа в должности директора коммунального кинотеатра в Запорожье.

Похожая история произошла и с конкурсом на должность главы Госслужбы по этнополитике и религии. Из 18 кандидатов в финал вышли двое: Андрей Юраш и Юрий Решетников. Но когда Юраш начал уверенно обходить своего оппонента, комиссия решила обнулить результаты конкурса. Кабмин огласил новый конкурс, где снова победил Юраш, однако на должность назначили Елену Богдан, занявшую третье место.

Таким образом, сама идея конкурсов на сегодняшний день практически выхолощена, а назначение госслужащих высшего ранга напрямую зависит от политической воли Офиса президента Украины.

Также неурегулированным пока остаётся вопрос начисления премий государственным служащим. Принято считать, что премии сотрудникам, как в частном, так и в государственном секторе, должны выплачиваться исключительно за эффективно, результативно и качественно выполненную работу. Однако на госслужбе происходит не так. Буквально перед Новым годом министры получили премии на сотни тысяч гривен. А уже через два месяца правительство было отправлено в отставку, и большинство его членов потеряли свои должности. Сегодня есть все основания говорить о «замораживании» реформы госслужбы. Впрочем, не вполне очевидна и общая стратегия повышения качества государственного управления…

Иллюстрация к публикации — заседание правительства Украины 11 марта 2020. Источник


Публикации по теме:

Будьте в курсе,
подпишитесь на нашу рассылку

E-mail: info@eedialog.org

Все материалы сайта доступны по лицензии: Creative Commons Attribution 4.0
© 2019 Европейский диалог
escort eskişehir escort samsun escort gebze escort sakarya escort edirne