Борьба с пандемией в Финляндии: бесполезные уроки?

С начала марта мы предлагаем вашему вниманию серию статей и аналитических материалов ведущих мировых экспертов в разных областях о возможных путях движения человечества в посткоронавирусную эпоху. 

На наших глазах пандемия уже обвалила курсы валют, фондовые рынки и цены на нефть, изменила жизнь, социальное и экономическое поведение людей. Страны закрывали границы, отменяли выборы, работа международных организаций была парализована. Это феноменальные, но сиюминутные последствия пандемии. Они показывают силу и масштаб явления и заставляют глубоко задуматься и попытаться оценить долгосрочные эффекты. Что будет дальше? 

Сегодня мы открываем новый цикл статей экспертов — членов Группы «Европейский диалог», которые специально для вас будут анализировать тренды с прицелом на то, как коронавирус изменит наш мир. Первая статья Елены Горбачевой и Маргариты Завадской из Александровского института Университета Хельсинки посвящена опыту Финляндии. Насколько уникален опыт Финляндии, может ли он быть полезен для соседних стран, включая Россию, как именно правительство и гражданское общество координировали свои действия – читайте в нашей аналитической записке.  

Хотите заглянуть в наше общее будущее? Не переключайтесь, оставайтесь с нами! 

Елена Горбачева, аспирантка и научный сотрудник Александровского института Университета Хельсинки Elena.Gorbacheva@helsinki.fi

Маргарита Завадская, научный сотрудник Александровского института Университета Хельсинки и Европейского университета в Санкт-Петербурге Margarita.Zavadskaya@helsinki.fi

Эпидемия COVID-19 как будто бы застала российские власти врасплох. До самого конца угроза не казалась реальной и была едва ли не предметом шуток на политических телешоу. Справедливости ради стоит отметить, что и в странах ЕС к вероятности развития пандемии не сразу отнеслись со всей серьезностью. Несмотря на то, что «финский метод» борьбы с эпидемией на сегодняшний день считается одним из наиболее успешных[1], Ведомство здравоохранения и социального развития (THL или Terveyden ja hyvinvoinnin laitos) еще в середине января уверяло граждан, что беспокоиться не нужно и вероятность возникновения эпидемии в Финляндии и в мире очень мала, поскольку из Финляндии нет прямых рейсов в Ухань. Тем не менее, оперативно предпринятые меры и медиа кампания, плотное сотрудничество с научным сообществом и постоянные переговоры между партиями, ведомствами и, самое главное, бизнесом обеспечили относительную предсказуемость распространения вируса и помогли купировать многие риски.

По состоянию на 25 апреля составляет 4475 заболевших, из них 186 скончалось, что составляет примерно 80 заболевших на 100.000 населения (см. График 1). По данным The Economist распространение вируса фактически вышло на плато в большинстве развитых стран, включая Финляндию, которая уже постепенно начала ослаблять ограничения, сняв карантин со столичного региона Уусимаа и активно обсуждая открытие школ уже в середине мая. Главная новостная лента в Финляндии, как и везде, изобилует печальной медицинской и экономической статистикой, но при этом остается место и обеспокоенности по поводу перенесенных летних отпусков финнов и отмененных летних фестивалей типа Ruisrock.

График 1. Количество заболевших коронавирусной инфекцией в Финляндии. Источник: THL по состоянию на 26.04.2020

Насколько уникален опыт Финляндии? Может ли он быть полезен для соседних стран, включая Россию? Насколько применима финская модель к российским реалиям? Настоящая аналитическая записка посвящена тому, как развивалась эпидемия в Финляндии и как именно правительство и гражданское общество координировались по поводу возникшего вызова.

Ключевой тезис авторов записки заключается в том, что залогом относительно успешной борьбы с пандемией являются такие факторы, как а) инфраструктурная возможность контроля темпов и масштабов распространения (общий уровень экономической модернизации), б) состояние системы здравоохранения и сопутствующих служб (что, как выяснилось не всегда коррелирует с уровнем экономического благосостояния страны) (welfare state), в) наличие работающих механизмов политической и экономической координации (демократия) и г) высокий уровень доверия в обществе. В случае Финляндии угроза оказалась не столь масштабной, как для других стран ЕС. Инфраструктура страны, включая систему здравоохранения — диагностика, информирование, прогнозирование и маршрутизация пациентов — оказалась в состоянии готовности к моменту роста заболевших. Чрезвычайное положение было введено оперативно. Дальнейшие меры принимались в результате постоянных переговоров и консультаций со всеми ключевыми игроками, что возможно, затянуло принятие каких-то шагов, но обеспечило их компромиссность и, в конечном счете, легитимность. Последнее мы наблюдаем по возросшим рейтингам поддержки социал-демократов и правительства, судя по апрельским политическим рейтингам Gallup.

Учитывая эти факторы, очевидны и ограничения экспорта этой модели, поскольку уровень модернизации, модель государства всеобщего благосостояния и уровень развития демократических институтов и институтов представительства различных групп интересов — те структурные факторы, которые нельзя сформировать в одночасье. Однако модель помощи бизнесу и домохозяйствам — впрочем не такие уж и уникальные для Финляндии — то, что действительно стоит (стоило бы) позаимствовать.

Начало эпидемии и введение режима ЧС

Первый случай заражения коронавирусной инфекцией был выявлен в Финляндии еще в конце января у туриста из Китая, путешествовавшего в Лапландии. Инфицированного удалось быстро изолировать, проследить его контакты и предотвратить дальнейшее распространение инфекции. Первый финский гражданин с подтвержденным коронавирусом появился в Финляндии только в конце февраля, у человека, вернувшегося из поездки в Италию. Через неделю были выявлены случаи заражения у жителей за пределами столичного региона, и к 11 марта у ста с небольшим людей была подтверждена коронавирусная инфекция. К тому времени Финляндия еще не ввела жестких ограничений, а МИД рекомендовал ограничить поездки в регионы с эпидемией. С 16 марта на территории страны введен режим чрезвычайной ситуации (valmiuslaki).

12 марта правительство начинает вводить ограничения:

  • запрещены мероприятия численностью более 500 людей,
  • поездки за границу рекомендуется отменить, и
  • по возвращению все жители обязаны находиться дома на 14-дневном карантине.

Уже через 4 дня правительство решает

  • закрыть высшие учебные заведения, школы,
  • запретить проведение мероприятий с более чем 10 людьми,
  • жителям старше 70 лет предписано не выходить из дома с 18 марта по 13 апреля.

При этом начальные школы и детские сады продолжают работать и принимать тех детей, чьи родители работают на социально важных должностях.

  • С 19 марта закрыты границы, кроме шведской и норвежской на севере Финляндии — в Лапландии разрешены перемещения по работе между тремя странами. 30 марта особые меры продлевают до 13 мая, а пересечение северных границ ограничивают.
  • С 28 марта по 15 апреля закрыт столичный регион Уусимаа, на который приходится более половины случаев заражения. Решению о закрытии региона и о его открытии предшествовали долгие переговоры, так как оно ограничивало права и свободы людей. Как только эксперты, в том числе Канцлер юстиции, сообщили, что практической пользы от закрытия и необходимости больше нет, регион открыли — на 4 дня раньше заявленного срока.
  • С 4 апреля закрыты рестораны, кафе и бары. Еда продается только на вынос.

21 марта в стране умер первый человек с подтвержденной коронавирусной инфекцией. По состоянию на 25 апреля в Финляндии 4475 заболевших, из них 186 скончалось, что составляет примерно 80 заболевших на 100.000 населения. При этом официальные лица признают, что в действительности число намного больше: всего в Финляндии сделали чуть больше 70 тысяч тестов на коронавирус и до недавнего времени проверяли людей только из групп риска и медперсонал. Кроме того, в официальную статистику по смертям только недавно были включены данные, предоставленные домами престарелых. В одном Хельсинки сложилась критическая ситуация в домах престарелых, особенно тяжелая ситуация в Эспоо и на востоке страны. По сообщениям СМИ, на эти заведения приходится до двух третей всех зарегистрированных смертей от коронавируса. На Графике 2 показана динамика числа подтвержденных случаев по официальным данным THL. Несмотря на то, что прирост заболевших замедлился и количество смертей в день также начало постепенно снижаться, по мнению главы THL Мики Салминена, пик еще впереди.

График 2. Динамика подтвержденных случаев заражения. Источник: THL/ArcGIS Experience

Согласно последним моделям развития ситуации, у правительства Финляндии было два выхода — либо продлить текущие ограничительные меры еще на 6 месяцев, либо вводить массовое тестирование с отслеживанием контактов зараженных и изолированием их. Первый вариант нежелателен с точки зрения экономических последствий, второй вариант является предпочтительным, но пока в стране за все время было проведено всего лишь 70 с небольшим тысяч тестов, хотя число тестов в день теперь постоянно растет. Со второй половины апреля правительство Финляндии переходит на гибридную модель. Теперь, когда это позволяют мощности, главной тактикой будет широкое тестирование, изолирование и лечение инфицированных и отслеживание их контактов. Правительство также рассматривает использование приложений для отслеживания перемещений граждан. На данный момент репродуктивное число R0 колеблется в районе единицы, то есть один инфицированный человек заражает в среднем одного человека коронавирусной инфекцией.

В конце апреля правительство решит, на сколько и какие ограничительные меры будут продолжены. Возможно, после 13 мая будут открыты школы — спрос на это в обществе велик. Партия центра, которая была против снятия данного ограничения, по слухам готова пересмотреть свою позицию.

Пока известно, что до 31 июля будет продлено ограничение на массовые собрания — все мероприятия с числом участников более 500 человек запрещены. В начале июня будет решаться вопрос о продлении данной меры. На майские праздники (1 мая — Вальпургиева ночь или Ваппу), скорее всего, будут закрыты парки и предложены альтернативные формы празднования.

Комплекс мер, предпринятых финским правительством, нельзя охарактеризовать как исключительно жесткий, поскольку степень угрозы изначально была ниже и степень контроля над ситуацией была выше. Несмотря на локдаун и массовый переход на удаленный график работы, жители по-прежнему могут свободно перемещаться, совершать прогулки. Парки и игровые площадки открыты для посещений. Однако каждый житель страны получил по почте памятки с инструкциями соблюдать дистанцию и телефонами горячих линий. Карантинные меры в существенной степени поддерживаются и самодисциплиной граждан. Некоторые наблюдатели ссылаются на интроверсию финнов и любовь к уединению, которые позволяют без особого труда воздерживаться от личных контактов. Однако стоит учитывать то, что Финляндия — страна с небольшой численностью населения и высокой концентрацией жителей в столичном регионе. Последнее, безусловно, облегчает борьбу с распространением вируса. Примечательно и то, что в сравнении с другими сопоставимыми северными странами — Данией, Швецией и Норвегией — уровень смертности все равно существенно ниже. В середине марта правительство Финляндии направило 5 миллионов евро в различные международные организации, занимающиеся разработкой вакцины от коронавируса.

Пандемия и бизнес

Как и везде, пандемия нанесла серьезный удар по национальной экономике. Многие предприятия оказались или вот-вот окажутся на грани банкротства, особенно в сфере услуг, строительства, искусства и развлечений. Однако пока официальных данных о росте заявлений о банкротстве за второй квартал еще нет.  По оценкам экономистов, по итогам года ожидается сокращение ВВП на 5,5%, если локдаун продлится три месяца (согласно прогнозам ETLA на 16.4). Затем экономический рост должен вернуться к 1,3% (см. График 3). В этом случае еще возможно быстрое восстановление экономики. Однако, как указывают экономисты, многое зависит от состояния экспорта и в первую очередь от ситуации в Китае и США. Полугодовой локдаун приведет согласно прогнозу к глубоким негативным последствиям, сокращению ВВП на 12% и росту госдолга на более, чем 10% от ВВП в 2020. Неудивительно, что закрытие мест общепита потребовало длительных переговоров и согласований, поскольку для многих предприятий — это было бы фактически приговором. Общий дефицит бюджета увеличится на 14 миллиардов евро, что составит 7.2% от ВВП. Рост банкротств и безработица существенно увеличат бюджетную нагрузку.

На фото к публикации выступление премьер-министра Финляндии Санны Марин в эфире телеканала Yle. Источник


[1] Разумеется, говорить об успехе сейчас преждевременно, поскольку вариантов развития пандемии по-прежнему много и точных прогнозов нет. Так, 25.04 ведущее национальное СМИ в Финляндии YLE опубликовало выступление главы THL, что пик еще впереди.


Публикации по теме:

Александр Дунаев: Когда в двух ситуациях выясняется, что тебе поддержку оказывают неохотно, то на третий раз ты начинаешь думать, что не стоит на них рассчитывать
Похож ли коронавирус на долговой кризис еврозоны, как правые популисты используют пандемию, как Китай увеличивает свое влияние в Европе и…

Будьте в курсе,
подпишитесь на нашу рассылку

E-mail: info@eedialog.org

Все материалы сайта доступны по лицензии: Creative Commons Attribution 4.0
© 2019 Европейский диалог