Украинский транзит: Новые правила для местных выборов

Украина вновь в ожидании выборов. На этот раз гражданам страны предстоит избирать местную власть: сельских, поселковых и городских глав и местные советы всех уровней — от сельских до областных.

Георгий Чижов, политолог

Назначенные на 25 октября выборы вызывают интерес не только в Украине, но и в соседних странах по нескольким причинам. Во-первых, их результаты сегодня достаточно сложно предсказать. Отправившая в нокаут сразу всех соперников на прошлогодних парламентских выборах президентская партия «Слуга народа» уже не выглядит ни монолитом, ни однозначным фаворитом. Более того, по предварительным прогнозам, украинская «партия власти», скорее всего, не проведёт своего мэра ни в одном из двадцати крупнейших городов страны. Впрочем, и все остальные политические партии могут рассчитывать лишь на локальные успехи в отдельных регионах.

Во-вторых, реализуемая с 2014 года реформа децентрализации власти привела к существенному изменению административно-территориального деления Украины. Вместо 490 прежних районов, на которые делились области, теперь будет почти вчетверо меньше — 136, от 3 до 7 районов на область (включая районы на неконтролируемой Киевом части Донбасса и в Автономной республике Крым). Укрупнятся и административные единицы базового уровня — территориальные громады (общины). Небольшие сёла и посёлки войдут в объединённые громады с более крупными сёлами, посёлками или городами для повышения эффективности управления и оказания услуг населению. В 24-ёх областях (без учёта Крыма) должны быть созданы 1470 объединённых территориальных громад (около тысячи из них уже функционируют). Поэтому число местных советов и местных депутатов уменьшится, зато отвечать многим советам придётся за гораздо большие территории, чем раньше.

В-третьих, сами правила, по которым будут проводиться выборы, существенно поменялись. С 1 января 2020 года вступил в действие Избирательный кодекс Украины. Это своего рода «суперзакон», который регулирует большинство правоотношений, связанных с выборами. Он заменил собой сразу несколько прежних законов, которые касались выборной тематики. Избирательный кодекс состоит из четырёх частей, в тексте самого закона они называются книгами. Первая книга «Общая часть» содержит основные понятия и принципы избирательного права, вторая посвящена выборам президента Украины, третья — выборам народных депутатов. Нормы, которые регламентируют местные выборы, изложены в четвёртой, заключительной книге Кодекса.

Однако именно на местных выборах и придётся «тестировать» новое избирательное законодательство. Осознав это, пропрезидентское большинство в Верховной Раде принялось дошлифовывать «правила игры», ориентируясь на изменчивую политическую ситуацию. За первые два месяца лета поправки, причём весьма существенные, были внесены в ещё не применявшийся на практике Избирательный кодекс дважды. Времени на дальнейшее усовершенствование Кодекса уже не осталось, поэтому законодательная основа предстоящих выборов наконец-то выглядит понятной.

Выборы депутатов областных и районных советов, а также советов городов, посёлков и сёл, где проживают больше 10 тысяч избирателей, будут проводиться по пропорциональной системе с открытыми списками в территориальных избирательных округах. Это означает, что и области, и сёла разобьют на округа (территории), а избирателям предложат проголосовать за партийный список и, кроме того, выбрать в своей территориальной части этого списка (фамилии будут напечатаны в бюллетене) кандидата, который им особенно нравится. Чем больше голосов получит тот или иной кандидат, тем больше у него шансов стать депутатом.

В небольших сёлах, посёлках и городах с численностью избирателей меньше 10 тысяч такую — достаточно сложную — систему применять не станут. Там выборы пройдут по мажоритарной системе относительного большинства в многомандатных избирательных округах. То есть голосовать нужно будет не за список, а за конкретного человека — одного из кандидатов, выдвинутых в округе. При этом, поскольку округа многомандатные, победителями станут несколько кандидатов, которые наберут больше всех голосов: от двух до четырёх в соответствии с методикой формирования округов.

Число депутатов в местном совете зависит от количества избирателей на территории, где избирается этот совет. Самые маленькие советы (состоящие из 22 депутатов) будут сформированы в населённых пунктах, где проживают менее 10 тысяч избирателей. Самые большие (по 120 депутатов) — в тех областях (и в городе Киеве), где больше 2 миллионов избирателей.

Главы сёл, посёлков и городов, где меньше 75 тысяч избирателей, будут выбираться по системе относительного большинства, то есть в один тур: кто из кандидатов набрал больше голосов — тот и победитель. Там, где избирателей больше 75 тысяч, для победы в первом туре нужно будет набрать свыше 50% голосов пришедших на участки избирателей. Если никому из кандидатов это не удастся, состоится второй тур (повторное голосование), где встретятся два кандидата, набравшие больше всех голосов. Во втором туре достаточно получить простое большинство.

Как и следовало ожидать, новое избирательное законодательство встретило немало критических замечаний. Кто-то не одобряет сложную систему территориальных избирательных округов и ещё более сложный порядок распределения депутатских мандатов: чтобы продвинуться в «проходную» часть партийного списка, кандидату нужно не просто опередить других в своей территориальной части, но и получить число голосов выше некого порога, который зависит от общих результатов голосования и станет очевидным только при подсчёте. Другие обращают внимание на то, что пропорциональная система с партийными списками не оставляет места кандидатам-самовыдвиженцам.

Действительно, самовыдвижение кандидатов в депутаты возможно лишь в маленьких громадах, где меньше 10 тысяч избирателей. Закон допускает включение партиями в свои избирательные списки беспартийных граждан (иначе и невозможно — ведь каждый гражданин Украины имеет право быть избранным), однако нетрудно предположить, что беспартийным будет куда труднее пробиться в списки, чем членам политических партий. Сохранена возможность самовыдвижения для кандидатов на должности глав городов, посёлков и сёл.

Главы районов и областей в стране по-прежнему не выбираются: функции исполнительных органов областных и районных советов остаются за областными и районными государственными администрациями, руководителей которых назначает президент. В перспективе, в ходе реформы децентрализации областные госадминистрации (и должности их руководителей, которых по аналогии с российскими реалиями иногда называют губернаторами) должны быть упразднены, да и на уровне укрупнённых районов останется довольно мало полномочий. Но пока местные государственные администрации всё ещё играют важную роль в отношениях с выборными органами местного самоуправления.

В Избирательном кодексе предпринята попытка обеспечить гендерное равенство в местных советах. При формировании избирательных списков (в том числе, каждой территориальной части списка) местная организация партии обязана обеспечить присутствие в каждой пятёрке (местах с первого по пятое, с шестого по десятое и т.д.) не меньше двух представителей каждого пола. При выдвижении кандидатов в депутаты сельских, поселковых, городских советов с численностью избирателей меньше 10 тысяч партия обязана обеспечить представительство не менее 30% людей каждого пола в общем количестве кандидатов в соответствующий совет.

Собирать подписи избирателей в поддержку своего выдвижения кандидатам не нужно. Роль своеобразного фильтра от людей с «несерьёзными» намерениями выполняет денежный залог. Правда, для кандидатов в депутаты громад с численностью избирателей меньше 10 тысяч залог совсем не выглядит непреодолимым барьером: это всего 20% минимальной заработной платы (1000 гривен или меньше 3000 рублей) на каждого кандидата-самовыдвиженца или за весь партийный список. Невелик залог и для кандидата на должность местного главы, если число избирателей в его селе, посёлке или городе не превышает 75 тысяч, — одна минимальная зарплата (5000 гривен).

Внушительнее залоги для участия в выборах в административных единицах, где проживают много избирателей (больше 10 тысяч для кандидатов в депутаты и больше 75 тысяч для кандидатов в главы соответственно). Там придётся внести за кандидата на должность главы или за партийный список по четыре минимальные зарплаты на каждые 90 тысяч зарегистрированных избирателей. И для больших городов и областей залоги оказываются довольно существенными. А уж для политических партий, которые участвуют в выборах во всех или в большинстве регионов и муниципалитетов страны, общие расходы на залоги могут составить весьма значительные суммы. Возвращаются денежные залоги лишь победителям: самовыдвиженцам, которые выиграли выборы, или партиям, которые провели своих кандидатов в депутаты или на должности местных глав.

Все расходы, связанные с проведением избирательной кампании, кандидаты и партии обязаны осуществлять за счёт средств своих избирательных фондов. Сегодняшние требования к открытию, наполнению и использованию избирательного фонда весьма просты и понятны.

Счета избирательных фондов открываются в любом банке по выбору кандидата или местной организации партии в границах избирательного округа или соответствующего села, посёлка, города или района. Избирательный фонд местной организации партии может наполняться всего из трёх источников. Это средства самой партийной организации, взносы кандидатов, включённых в список, и добровольные взносы физических лиц. Те же источники и у кандидатов, выдвинутых партией: собственные средства кандидата, взносы физических лиц и партийные пожертвования. Если кандидат является самовыдвиженцем, источников остаётся всего два.

Кандидат и выдвинувшая его партия могут переводить средства в его избирательный фонд без ограничений: ни по сумме, ни по количеству переводов — были бы деньги. А вот физическое лицо не может перечислить в один избирательный фонд больше десяти размеров минимальной заработной платы. Не могут вносить деньги в избирательные фонды кандидатов юридические лица, иностранные граждане и лица без гражданства, анонимные жертвователи.

***

Времени до 25 октября осталось совсем немного. Партии, в том числе и «Слуга народа», ведут интенсивный рекрутинг, переходящий в своего рода охоту на потенциальных кандидатов, популярных на своих территориях. А партийные юристы внимательно штудируют новый Избирательный кодекс, совсем недавно опубликованный с последними многочисленными поправками.


Публикации по теме:

Будьте в курсе,
подпишитесь на нашу рассылку

E-mail: info@eedialog.org

Все материалы сайта доступны по лицензии: Creative Commons Attribution 4.0
© 2019 Европейский диалог
escort eskişehir escort samsun escort gebze escort sakarya escort edirne