Роль женщины в мирных переговорах

В 2000-м году Совет Безопасности принял резолюцию, чтобы избавиться от гендерной дискриминации в постконфликтный период. В 2020-м проблема все еще актуальна, а предложение России ставит под угрозу с трудом достигнутый прогресс. В чем заключается особая роль женщин в мирных переговорах, что показывают исследования и история — в нашей статье

Совет Безопасности в 2000 году принял резолюцию, чтобы избавиться от гендерной дискриминации в постконфликтный период. Документ обязывает включать в мирные соглашения гарантии прав женщин, а также не забывать о равенстве полов в конституциях ново провозглашённых суверенных государств. Избирательное право обязано сохранить женщинам свободу выбора, а дискриминационные законы о гражданстве вовсе недопустимы.

В международном документе есть и конкретные предложения: например, введение женских квот или бюллетеней до достижения гендерной нейтральности в избирательном процессе. В поиске практических успехов резолюция ссылается на Руанду: на местных выборах гражданин получает 3 бюллетеня, на одном из которых исключительно женские кандидатуры. По данным 2019-го года, Руанда возглавляет рейтинг стран с наибольшей долей женщин в парламенте. В нижней палате 61.3% женщин-депутатов, а в России 15.8%.

Степень вовлеченности женщин в политике показывает, что страны по-разному интерпретируют гендерные законы. Противоречивость имплементации подтверждает Глобальное исследование об Осуществлении резолюции 1325 Совета Безопасности ООН: тогда как в Евросоюзе усердно тренируют специалисток в сфере безопасности, в Азии и Африке настаивают на интеграции в контекст. Контекстуализация негативно отражается на гражданках: в попытке понять реальные нужды, правительства закрывают глаза на привычные местному населению ущемления прав женщин.

В годовщину принятия резолюции 1325, Совет Безопасности заново обсудил роль женщины в разрешении военных конфликтов. Россия предложила новый проект, который поставил под сомнение равенство полов в мирных переговорах. The Guardian обнадеживает: коалиция Германии, США, Великобритании и Франции воспользовалась правом вето.

Почему важно участие женщин в мирных переговорах

В 2002 году Колумбийскому правительству не удалось договориться с военными группировками, женщины сами «организовали марши мира, вступили в прямой диалог с вооруженными формированиями с целью освобождения заложников, вернули домой детей-солдат и сняли блокаду улиц, чтобы обеспечить беспрепятственное прохождение продуктов питания, медикаментов и людей». Это пример, когда без участия женщин мир представить было бы невозможно.

Но дело даже не в отдельных историях успеха — дело в системе. Опыт женщин в войне, гендерная социализация, особая роль в обществе, политическая легитимизация решений — все это показывает, что общество многое теряет, исключая женщин из процесса переговоров. Разберем все пункты по порядку.

Особый опыт женщин должны представлять женщины

Одно из главных преимуществ диалога — возможность действительно услышать о нуждах из первоисточника.

В военных конфликтах женщины переживают совершенно другую историю. Без привлечения женщин в переговоры такие проблемы, как сексуальное насилие и здоровье женщины, могут отойти на второй план, ведь для мужчин это не первостепенная забота. По статистике организации против сексуального насилия RAINN, даже в мирных Соединенных Штатах каждая шестая Американка хотя бы раз в жизни подвергалась насилию.

Статистика жертв сексуального насилия в Америке. RAINN. Источник
Политические интересы женщин отличаются от мужчин

Памела Кампа, доцент института переходной экономики Стокгольмской школы экономики, отмечает, что в результатах голосования мы видим различия в предпочтениях и интересах мужчин и женщин. Например, эти данные показывают, что женщины больше сосредоточены на темах здравоохранения, медицины и детях, а мужчины — на вопросах инфраструктуры. Поэтому доминирование мужской половины в политических институтах не отражает интересы 50% всего электората. В частности, как показывает исследование нобелевского лауреата по экономике Эстер Дюфло, в Индии женщины во власти принимали политические решения, которые в наибольшей степени отражали интересы других женщин, нежели мужчин.

Мы можем перенести этот принцип и на процесс мирных переговоров. Лорел Стоун из университета Сетон-Холл делает вывод, что женщины тоньше чувствуют «груз войны», и именно поэтому разрабатывают «более широкую повестку для развития».

Больше о гендерном равенстве в политике читайте в нашем интервью с Памелой Кампа

Женщины — клей общества

В интервью национальная координаторка по Украине «Международной Женской Лиги За мир и свободу» Нина Потарская назвала женщин клеем сообщества. Женщины являются в общине, громаде, любом community своеобразным «клеем», благодаря своему опыту взаимодействия с разными социальными институтами. Как известно, на постсоветском пространстве именно женщина является связующим звеном, поскольку именно она ведет коммуникацию с детскими садами, с соц. службами, с больницами, школами. Вся коммуникация репродуктивная, внутрисемейная, происходит именно через женщин.

Большую часть времени женщины посвящают заботе о близких. И на уровне сообщества это выглядит таким образом, что, даже переселяясь или налаживая быт по новой на территориях, где произошла серьезная деформация социальной инфраструктуры за счет конфликта, именно женщины становятся движущей силой для того, чтобы возобновить работу, найти способы для того, чтобы бытовая жизнь снова стала комфортной.

Самый яркий пример, который мы можем отслеживать за последние шесть лет, — когда из больших городов, таких как Донецк и Луганск, на подконтрольную Украине территорию приезжали переселенки, которые пытались организовать для себя комфортную жизнь, как они имели до, но в небольших городах, поселках, селах, и поднимали таким образом стандарт жизни на новом месте. Поскольку статистически по Украине 66% переселенцев — это женщины, то конечно было заметно, насколько изменилась динамика общественной, культурной и социальной жизни в городах, куда приехало много переселенок.

Больше о работе Нины Потарски и роли женщин в войне в Украине в нашем интервью

Участие женщин повышает шансы на успех

Тонкое восприятие окружающей обстановки может помочь и с заключением самих соглашений. Исследование Женевского института международных отношений и развития в рамках проекта «Расширение участия в политических переговорах и реализации» показало, что рост числа женщин в команде переговорщиков положительно влияет на шансы заключения перемирия. Сторонам проще договориться и выполнить условия сделки, если заключал ее альянс с женской доминантой. Как отмечают исследователи Тания Паффенхольц, Ник Росс, Стивен Диксон, Анна-Лена Шлухтер и Жаки Тру, корреляция не единственная, но статистически значимая. Аня Папенфус отмечает, что у заключенного мира есть на 35% больше шансов выдержать дольше 15 лет, если участвовала женщина.

Легитимация решений

И последний пункт — политическая легитимация. Женщины составляют 50% населения. Исключить их интересы и опыт их повестки — значит пренебречь этими 50%. Это значит, что доверия и уважения, к этим решениям будет меньше. Ученые Пия Бранфорс, Яна и Вернер Краузе  напоминают, что если решения легитимны и находят отклик у людей, то и выполняться будут исправнее. Поэтому даже если забыть про все аргументы выше останется один: чем больше участия, тем выше уровень доверия к решениям властей. Важный аргумент в эпоху политических потрясений.

Подготовили Полина Клочко и Таисия Шенцева


Публикации по теме:

Революция — это она. Как женщины стали главной силой белорусского протеста
Белорусский политолог Валерия Костюгова считает, что протесты 2020 года должны остаться в истории как «женская революция»

Будьте в курсе,
подпишитесь на нашу рассылку

E-mail: info@eedialog.org

Все материалы сайта доступны по лицензии: Creative Commons Attribution 4.0
© 2019 Европейский диалог