Искусственный интеллект в государственном управлении

Страны и IT-корпорации вкладывают десятки миллиардов в развитие искусственного интеллекта, и при этом у нас все еще нет достаточного понимания, как эффективно его встроить в решение социальных вопросов и в практику государственного управления. Немецкие эксперты рассмотрели несколько сценариев того, как это может быть сделано

Битва платформ

Последствия применения искусственного интеллекта в жизни человечества может быть сравнимо разве что с эффектом после открытия электричества. Во всяком случае так считают его апологеты, по мнению которых сегодня ряд стран уже вплотную подошли к порогу, за которым последует качественный прорыв. В первую очередь, речь идет про США и Китай.

Впрочем, другие страны не намерены сдаваться. Начиная с 2018 года многие из европейских правительств объявили о программах масштабной государственной поддержки ИИ-исследований и создания благоприятной экосреды для ИИ-стартапов. Существующее отставание от лидеров они пытаются компенсировать за счет резкого ускорения и объединения усилий в рамках ЕС.

Одновременно с усилением национальной конкуренции в финальную стадию вышла «битва ИИ-платформ» между крупными IT-корпорациями, которые свою войну начали намного раньше правительств и действуют намного быстрее их.

Показателен пример Google, который за последние годы создал специальный чип, способный выполнять операции машинного обучения в 15–30 раз быстрее обычных чипов, построил на его основе дата-центры и разработал специализированное программное обеспечение с открытым исходным кодом.

Путь в неизведанное

Хотя корпорации, а теперь и правительства, активно сражаются за развитие искусственного интеллекта, общество по-прежнему воспринимает его крайне неоднозначно. Особенно, когда речь идет о процессах, регулирующих социальные и политические отношения.

Способствует негативному мнению и то, что первые примеры масштабной алгоритмизации со стороны государства не всегда были удачными, а главное — однозначно свидетельствовали: любой человек может быть недооценен и подвергнут жестокому обращению искусственным интеллектом.

Социальные сомнения были оформлены, например, в виде «Декларации об этике и защите данных в искусственном интеллекте». В этом документе говорится, что любое создание, развитие и использование ИИ-систем должно в полной мере уважать права человека, и что у людей должны сохраняться понимание ИИ-механизмов и контроль за ними.

По мнению экспертов ООН, такие сильные сомнения населения могут поставить под угрозу саму возможность осуществления четвертой промышленной революции. Поэтому они предлагают власти, бизнесу и обществу строить новый цифровой мир вместе. Тем более, что это не будет просто и потребует решения многих технических, социально-экономических и правовых проблем, с которыми человечество ранее не сталкивалось. А значит всё, что ему остается, — это строить базис для тех, кто в будущем сможет их найти. И лучше это делать всем вместе.

Четыре сценария

Чтобы определить то, каким образом может быть построен этот базис, Kompetenzzentrum Öffentliche IT провел девятиступенчатое форсайт-исследование. На выходе получились четыре варианта того, как искусственный интеллект может быть встроен в государственное управление.

Сценарий первый. «Сказочный» (названия сценариев не являются точным переводом, но отражают их суть)

ИИ широко используется во всех областях государственного управления, и это приводит к повышению эффективности последнего. Искусственный интеллект сам принимает основные решения, но существует процедура их пересмотра высококомпетентным профессиональным чиновником, который получил специальное образование. Все данные открыты и правительство имеет к ним полный доступ. Население поддерживает использование ИИ. В общем, все как в сказке, единственный минус — это от, что серьезно перегружены политические механизмы страны.

Сценарий второй. «Спаситель»

Искусственный интеллект вводят только потому, что страна находится в кризисе, и нужно экономить. Чиновников сокращают, оставшимся платят мало. Основные работы выполняют подрядчики со стороны. Госслужащий становится лишь пользователем внешнего сервиса. Формально ИИ в этом сценарии не принимает серьезных решений и дает только рекомендации. Но так как отказ от этой рекомендации чиновник должен будет обосновать и нести за него ответственность, то ему будет проще согласиться с решением машины. В результате — серьезная экономия бюджета, диктат искусственного интеллекта и риски утраты субъектности правительства вкупе с ростом социального недовольства.

Сценарий третий. «ИИ-государство»

В этом сценарии развитие и использование искусственного интеллекта направлены, в первую очередь, на увеличение возможностей государства. ИИ-системы строятся правительством как с учетом необходимости роста производительности, так и с учетом социального фактора. Принимать решения может как человек, так и машина. Внедрение искусственного интеллекта происходит постепенно. На государственной службе находятся высококвалифицированные специалисты и их количество велико. Доступ к данным строго регламентирован, но у государства есть широкие права. Население поддерживает использование искусственного интеллекта, имеет механизмы контроля над его работой и коммуникации с правительством.

Сценарий четвертый. «Следы присутствия»

В четвертом сценарии предпосылки для внедрения ИИ существуют, но внедряется он медленно и только для решения конкретных задач. Для них удается обеспечить сбор качественных данных и необходимое ведомственное взаимодействие. В целом же, государственная служба остается нетронутой, а уровень ее ИИ-профессионализма по-прежнему очень невысок.

Евгений Хан


Публикации по теме:

Будьте в курсе,
подпишитесь на нашу рассылку

E-mail: info@eedialog.org

Все материалы сайта доступны по лицензии: Creative Commons Attribution 4.0
© 2019 Европейский диалог