26.04.2021
Во вторник, 20 апреля, прошел пятый открытый семинар в формате онлайн из цикла встреч «Белорусско-российский экспертный диалог». Мероприятие проводит Центр социально-экономических исследований CASE Belarus (www.case-belarus.eu) и российская Экспертная группа «Европейский диалог»
Темой семинара стало «Местное самоуправление как основополагающий социально-экономический и политический институт благополучного общества».
Участники семинара искали ответы на вопросы: что происходит с местным самоуправлением в Беларуси? Какова его роль в грядущих реформах? Что можно использовать из опыта соседних стран?
- Мирослав Кобаса, председатель правления «Фонда им. Льва Сапеги»
- Дмитрий Сокол, доцент Экономического факультета Белорусского Государственного Университета
В качестве дискутантов выступили:
- Андрей Морев, глава муниципального округа «Якиманка» (г. Москва)
- Георгий Чижов, руководитель исследовательских программ Центра содействия реформам (г. Киев)
- Михал Фурманек, бренд-менеджер г. Люблина (Польша)
Модератор: Евгений Гонтмахер, научный руководитель российской экспертной группы «Европейский диалог».
Эксперты обсудили правовую базу и фактическое состояние местного самоуправления в Беларуси, основные проблемы и недочеты существующей системы, а также опыт соседних стран.
Сегодня в Беларуси исполнительные комитеты, органы местного управления, имеют гораздо более широкие компетенции по сравнению с Советами, органами местного самоуправления. В нынешней системе реальная власть сосредоточена в исполкомах, а субсидиарность отсутствует.
Согласно официальной статистике, около 50% консолидированного бюджета распределяется в местные бюджеты, но на первичный уровень, самый близкий к гражданам, приходится только 1% от местных бюджетов. Фактическим распорядителем бюджетных средств является исполком.
Мирослав Кобаса заключил, что в Беларуси органы местного самоуправления по сути являются местными органами государственной власти, ориентированными на выполнение государственных задач и подчиненными интересам и целям государства. Среди основных недочетов законодательства спикер также назвал отсутствие понятия общины, а также устаревшие определения форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления.
Панелисты также обсудили как реформы местного самоуправления могут быть восприняты гражданами. Эксперты из Польши и Украины отметили, что реформы направленные на децентрализацию, получили положительную оценку со стороны общества. Именно реформу местного самоуправления можно считать одной из самых успешных реформ проведенных в Польше за последние 30 лет.
Геогий Чижов описал основные направления реформы местного самоуправления в Украине, ключевым элементом которой стала бюджетная децентрализация, и обратил внимание на факторы, которые помешали быстрому внедрению изменений.
Михал Фурманек отметил, что качественное законодательство, принятое в Польше в 1990-х годах, позволило провести быстрые реформы. Сегодня самым большим вызовом для местного самоуправления эксперт назвал вопрос вовлечения граждан в процессы принятия решений таким образом, чтобы они понимали, что человек является объектом, а не субъектом самоуправления.
Основной угрозой для успешного функционирования местного самоуправления в России и Польши дискутанты считают попытки централизации.
Также был затронут вопрос финансирования местного самоуправления. Дмитрий Сокол обратил внимание на нецелесообразность определения уровня финансирования местных органов в процентном отношении к макроэкономическим показателям. Это неэффективно, поскольку не учитывает особенностей и задач отдельных единиц самоуправления.
Источники доходов в первую очередь должны быть прямые налоги: подоходный налог, налог на прибыль предприятий и налог на недвижимость. Важно также разработать систему выравнивания доходов.
Посмотреть как прошел четвертый семинар «Реформа сектора государственных предприятий в Беларуси» из цикла встреч «Белорусско-российский экспертный диалог» можно посмотреть здесь.