Рост правого популизма в Европейском парламенте как появление «антиэлитного шторма» в рамках Европейского Союза

02.08.2021

Статья Валентины Ощепковой посвящена такому явлению как рост влияния правых популистских партий в Евросоюзе. В XXI веке их представители завоёвывают всё больше мандатов в национальных законодательных органах и попадают в Европарламент. На данный момент лишь немногим партиям удаётся добраться до реальных рычагов управления своими странами, однако их влияние становится всё более значимым

Введение

Феномен политического популизма во втором десятилетии ХХІ в., с одной стороны, представляет собой уникальное в историческом плане явление новейшего времени, а с другой является своеобразным продуктом эволюции общества и его институтов. В данном отношении Европейский Союз не является исключением. Дискурс, представленный в материалах, непосредственно относящиеся к деятельности правых популистов Европы показывает, что программные требования рассматриваемых партий позволяют концептуализировать данный феномен как «антиэлитный шторм» в рамках интеграционного объединения.

Актуальность данной аналитической работы обусловлена необходимостью всестороннего и глубокого изучения различных аспектов феномена политического популизма во втором десятилетии ХХІ в. в рамках ЕС. К числу таких аспектов относится исследование разнообразных причин популярности политического популизма во многих западных странах в указанный период, а также трендов развития интеграционного объединения, вызванных данным процессом.

Так, целью данной работы является выявление характеристик, присущих правому популизму как в рамках ЕС, причин его роста, а также определение существующих тенденций развития Европейского союза данного политического феномена.

Структура работыобусловлена поставленными целями. Она состоит из введения, трёх разделов, и заключения в форме выводов. В первом разделе «Репрезентация популистских партий в политическом спектре Европейского парламента» анализируется положение популистских партий в Европарламенте. Во втором разделе «Факторы роста электоральной популярности популистских партий в ЕП» рассматриваются экономические, цивилизационные и политические факторы возвышения правопулистских партий на европейской политической арене. В третьем разделе «Будущее политического популизма в ЕС» оцениваются последствия роста популистских сил для развития интеграционного объединения.

Репрезентация популистских партий в политическом спектре Европейского парламента

Для правых популистов характерно присутствие в 6 из 7 фракций, составляющих Европарламент.

Для формирования общей картины, отражающей положение правых популистов в рамках Европейского парламента, рассмотрим итоги общеевропейских выборов 2019 г.

На первый взгляд, итоги кажутся обнадеживающими. «Лига» стала первой по итогам выборов в Италии, польское «Право и справедливость» также финишировало на первой строчке в своей стране, а «Национальное объединение» во Франции под руководством М. Ле Пен едва не опередило партию действующего президента Э. Макрона.

Однако следует внимательно рассмотреть цифры. Процент голосов, отданных за французское «Национальное объединение» оказался ниже, чем на предыдущих европейских выборах 2014 года. Аналогичная тенденция характерна и для «Австрийской партии свободы». Нидерландская «Партия свободы» вообще оказалась в числе аутсайдеров, не получив ни одного места в Европарламенте. Правда, справедливо отметить, что часть поддержки партии перешла к «Форуму за демократию», конкурирующему правопопулистскому движению в Нидерландах, однако общая доля голландских популистов в Европейском парламенте сократилась вдвое. «Альтернатива для Германии» также разочаровала своих сторонников, получив 10,8% голосов, она лишь немного увеличила свою поддержку в сравнении с выборами в 2014 г.[1].

В целом, правопопулистские группы увеличили свою долю мест с 21% до 23%, что вряд ли можно расценивать как усиление их влияния.

Тем не менее, стоит рассмотреть итоги выборов с точки зрения итогового баланса сил в Европейском парламенте.

«Австрийская партия свободы», «Фламандский интерес», болгарская «Воля», чешская «Свобода и прямая демократия», «Консервативная народная партия Эстонии», французское «Национальное объединение», итальянская «Лига», словенская «Мы семья», «Датская народная партия», «Истинные Финны» и «Альтернатива для Германии» являются членами европейской партии «Идентичность и демократия», которая, в свою очередь, составляет одноименную фракцию Европарламенте. По итогам всеобщих выборов, фракция набрала 10% голосов и получила 73 места в Европейском парламенте[2].

Правые популисты также составляют значимую часть партии «Европейских социалистов», в которую входят «Национальное объединение «Все для Латвии»», голландский «Форум за демократию», польское «Право и справедливость» и «Шведские демократы». Партия является составной частью фракции «Европейских консерваторов и реформистов», которые, по итогам выборов получили 8% голосов избирателей и 62 места в Европейском парламенте соответственно[3].

И хотя, как уже отмечалось, рост числа поддержки правопопулистских партий на общеевропейском уровне оказался достаточно малым, однако с точки зрения итогового «баланса сил», сложившегося между фракциями Европейского парламента, его хватило чтобы ослабить двух основных лидеров — «Европейскую народную партию» и «Прогрессивный альянс социалистов и демократов», которые потеряли в общей сложности 77 мест и больше не имеют абсолютного большинства[4].

На сегодняшний день слишком рано делать выводы о том к каким последствиям приведет такая «перегруппировка сил». Между тем, правые партии, несомненно, будут стремиться сделать свое влияние более заметным. Вероятно, в первую очередь, это коснётся таких вопросов как миграция или бюджет ЕС.

Факторы роста электоральной популярности популистских партий в ЕП (2010–2019 гг.)

Нынешний успех и влияние правого популизма зависят от целого ряда сложных и взаимосвязанных факторов. И хотя значимость тех или иных факторов может варьироваться от страны к стране, в целом, нынешняя политическая ситуация в ЕС обусловлена несколькими общими элементами.

Во-первых, многие исследователи, объясняют успех правых популистов экономическими проблемами. Кризисные явления в экономике часто указываются как первопричины. Несмотря на это всеобщее восприятие, связь между популизмом и экономическим кризисом не так проста с научной точки зрения поскольку и концепция кризиса, и концепция популизма до сих пор точно не определенны. Ввиду этого, некоторые ученые сомневаются и даже критикуют любую связь между ними. Так, в своей книге о популистских правых партиях Европы К. Мюдде, не отрицая значимости некоторых эмпирических исследований, ясно показывает свой скептицизм в отношении связи кризиса с популизмом из-за трудности определения самого понятия «кризис»[5].

Безусловно, соотнесение понятий популизма и кризиса часто имеет историческое обоснование, но это не дает надежного объяснения причин первого или второго явления. Попытка объяснить одно неопределенное понятие в категориях другого вряд ли является многообещающим направлением исследования. Такая ассоциация в лучшем случае является противоречивой тенденцией, но не определяющим критерием.

Более того, исторический опыт популистов доказывает, что они добивались успеха и в «некризисные времена». То же самое можно сказать и о существовании других экономических факторов, таких как коррупция или неравенство, хотя, эти факторы часто настолько неразрывно связаны с кризисом, что их нельзя оценивать или рассматривать изолированно.

Как предполагает Б. Моффитт, связь между кризисами и популизмом не является простой причинно-следственной связью. Важен не только сам кризис, сколько восприятие этого кризиса. Б. Моффитт приходит к выводу, что популистские акторы активно поддерживают чувство кризиса, а не просто реагируют на него[6].

Таким образом, понимание экономических причин возвышения правых популистов в ЕС представляется крайне ограниченным. На сегодняшний день, необходимо поводить дальнейшую работу в данном направлении с использованием более длинных рядов данных. 

Во-вторых, важной движущей силой популизма является, по мнению исследователей, возрастающая у граждан европейских стран, убежденность в том, что их национальная идентичность находится под угрозой со стороны иностранных культур, в следствие чего, среди избирателей находят отклики лозунги популистов, предлагающие резко сократить иммиграцию.

Однако не все исследования подтверждают связь миграции с распространением популистских настроений.

Изучая так миграционный кризис 2015 г. А. Штайнмайр приходит к выводу, что более высокая доля мигрантов в австрийских районах соответствует более низкому успеху в них «Австрийской партии свободы». Однако в приграничных районах, которые были частью основного маршрута в Германию, австрийские популисты имели наибольший успех[7].

Этот результат ставит вопрос о том, как именно миграция, если не конкретно отражаемая в статистических данных по регионах, функционирует в качестве важного триггера для правого популизма.

В этом отношении, «белым пятном» в объяснении популизма на данном уровне является вопрос о том, какие условия приводят к пониманию миграции как социальной проблемы.

Цивилизационные основания, вероятно, являются лишь инструментом для популистов для продвижения позиции по тем или иным вопросам.

В-третьих, оба вышеперечисленных фактора способствуют снижению уровня доверия к действующим институтам власти. Это является следствием любых быстрых перемен, будь то экономические, культурные или социальные изменения.

Традиционным партиям трудно позиционировать себя в новых политических измерениях либо ввиду опасения потерять свою традиционную избирательную базу, либо из-за того, что их политические обещания будут недостаточно убедительны в этих новых измерениях. В результате возникший политический вакуум заполнился новыми политическими партиями. Для того чтобы подчеркнуть свою новизну, такие партии приняли в основу своего образа действия популистский дискурс.

Подводя итог, хочется отметить, что несмотря на то, что большинство исследований утверждают, что нашли причинно-следственную связь между независимыми переменными и политическими результатами популистов на выборах, на сегодня можно обозначить лишь определенные сферы, характерные для этих переменных, но не их составляющие. Важно почеркнуть, что все три вышеперечисленных фактора не могут быть рассмотрены обособленно друг от друга и, в целом, представленное деление является условным.

Анализ различных исследований, проведенных в контексте изучения феномена политического популизма, использованных при работе над данной главой, показывает, что часто остается неясным, почему партии правых популистов в значительной степени увеличивают свою долю голосов, а «традиционные» партии нет.

Будущее политического популизма в ЕС

Анализ причин распространения идей правого популизма показал, что популизм имеет сложные и взаимозависимые корни, лежащие в экономических проблемах, культурном инакомыслии и растущей политической неопределенности.

На фоне происходящих изменений в европейском обществе, доминирующей реакцией социологов стала настойчивость в отношении стойкости либеральных норм и стабильности демократических институтов. После знаменитого наблюдения А. Пржеворского о том, что ни одна богатая, устоявшаяся демократия не рухнула[8], многие исследователи часто определяли рост правого популизма как эфемерную угрозу, утверждая, что они бессильны подорвать демократические институты, или выражая уверенность в том, что они постепенно вольются в существующий демократический процесс.

Пока слишком рано приходить к твердым выводам о том, какой эффект будет иметь рост популистских движений внутри ЕС. Однако в отдельных европейских странах, где популисты уже несколько лет находятся у власти, картина не столь обнадеживающая, как могли прогнозировать такие оптимисты, как А. Пржеворский.

Популисты могут радикально изменить европейскую государственную политику. Многие правопоулистские партии выступают за ослабление или упразднение международных институтов, таких как Европейский Союз. Они продвигают идею введения протекционистской торговой политики, а также стремятся ввести строгий контроль над иммиграцией. В некоторых странах популистским правительствам уже удалось осуществить такие реформы. В других, электоральные успехи популистов подтолкнули традиционные партии к более националистическим решениям.

Хотя подобные идеи потенциально разрушительны, само по себе их выдвижение не является нарушением норм либеральной демократии. Это, однако, не относится ко всей политике, поддерживаемой популистами. В частности, многие правопопулистские партии выступают за нелиберальные политические решения — при поддержке большинства населения они нарушают основные права меньшинств.

И хотя популисты обычно сохраняют внешнюю приверженность демократии и приходят к власти при широкой поддержке населения, они могут представлять реальную угрозу демократическим институтам.

Во всяком случае, растущая фрагментация в Европейском парламенте очевидна. Это означает, что перспективы любой серьезной программы реформ ЕС отдалены, как минимум, на ближайшие несколько лет, что потенциально может привести к потере влияния и авторитета Европейского парламента.

В связи с этим, «традиционным» силам, несмотря на их многочисленные внутренние разногласия, необходимо достичь консенсуса, по крайней мере, в некоторых сферах сотрудничества, чтобы не допустить нового усиления популистских партий. С их стороны возникает необходимость внести значительный вклад в укрепление авторитета и повышение эффективности ЕС. Краткий перечень областей такого сотрудничества может включать в себя решение проблемы изменения климата, обеспечения безопасности внешних границ, развитие высоких технологий или повышение роли Европы в мире.

Выводы
  1. [9]. Европейская интеграция неизбежно влияет на их дискурс, но и сами они могут влиять на функционирование правительственных органов в своих странах и в ЕС.
  2. На сегодняшний день остается неясным, почему партии правых популистов в значительной степени увеличивают свою долю голосов, а «традиционные» партии нет.

Валентина Ощепкова

Работа была написана в рамках Третьего международного конкурса молодых европеистов «Россия, Европа, мир», организованного Экспертной группой «Европейский диалог» и Представительством ЕС в России при поддержке Фонда имени Генриха Бёлля. Подробная информация здесь

Список источников и литературы

[1] 2019 European election results // European Parliament: [сайт]. – 2019. – URL: https://europarl.europa.eu/election-results-2019/en/tools/comparative-tool/ (дата обращения: 01.03.20).

[2] 2019 European election results // European Parliament: [сайт]. – 2019. – URL: https://europarl.europa.eu/election-results-2019/en/tools/comparative-tool/ (дата обращения: 01.03.20).

[3] Ibid.

[4] Ibid.

[5] Mudde, C. Populist Radical Right Parties in Europe / C. Mudde. – Cambridge : Cambridge University Press, 2007. – P. 205-210. – ISBN 9780511492037.

[6] Moffitt, B. The Global Rise of Populism: Performance, Political Style, and Representation / B. Moffitt. – Stanford: Stanford University Press, 2016. – P. 113-132 – ISBN 9781503604216.

[7] Steinmayr, A. Contact Matters: Exposure to Refugees and Voting for the Far-Right / A. Steinmayr. –LMU Munich Mimeo, 2018. – URL: http://ftp.iza.org/dp9790.pdf (дата обращения: 30.02.2020).

[8] Przeworski, A. Why Do Political Parties Obey Results of Elections? / A. Przeworski // Democracy and the Rule of Law / ed. by J. Maravall, A. Przeworski – Cambridge : Cambridge University Press, 2003. – P. 119.

[9] Осколков П.В. Правый популизм в Европейском союзе / П.В. Осколков. – М. : Ин-т Европы РАН, 2019. – С. 149.


Публикации по теме:

Институциональные факторы антиэлитного шторма во Франции
Статья номинанта конкурса молодых европеистов Михаила Фалалеева посвящена антиэлитному движению жёлтых жилетов во Франции
«Пробуждение силы» в электоральном ландшафте Европы: пример местных и региональных партий
Работа номинанта конкурса молодых европеистов Никиты Турова посвящена развитию местных и региональных партий в Европе
Антиэлитный шторм в Германии. Куда дует ветер перемен?
Работа участницы конкурса молодых европеистов Виктории Березюк

Будьте в курсе,
подпишитесь на нашу рассылку

E-mail: info@eedialog.org

Все материалы сайта доступны по лицензии: Creative Commons Attribution 4.0
© 2019 Европейский диалог
escort eskişehir escort samsun escort gebze escort sakarya escort edirne