Киев между президентом и мэром

27.12.2021

Борьба за столицу между местной и центральной властью – давняя политическая традиция Украины. Контроль над ситуацией в Киеве был приоритетом для каждого руководства страны. И это неудивительно, ведь здесь сконцентрированы огромные ресурсы, а годовой бюджет города достигает 60 млрд. грн. (около 165 млрд. руб. – прим. ред.) Нынешняя власть не исключение. Однако, в отличие от предшественников, команда президента Зеленского и парламентское монобольшинство решили действовать легитимно – через принятие нового Закона «О столице Украины – городе-герое Киеве». Как развивается конфликт мэрии и Офиса президента, рассказывает кандидат философских наук Татьяна Мосенцева

Борьба за столицу между местной и центральной властью — давняя политическая традиция Украины. Контроль над ситуацией в Киеве был приоритетом для каждого руководства страны. И это неудивительно, ведь здесь сконцентрированы огромные ресурсы, а годовой бюджет города достигает 60 млрд. грн. (около 165 млрд. руб. — прим. ред.)

Нынешняя власть не исключение. Однако, в отличие от предшественников, команда президента Зеленского и парламентское монобольшинство решили действовать легитимно — через принятие нового Закона «О столице Украины — городе-герое Киеве».

Председатель Верховной Рады Руслан Стефанчук прогнозирует, что законопроект №2143-3 будет проголосован во втором (окончательном — прим. ред.) чтении сразу после Нового года. Главное новшество, которое предложили депутаты от президентской партии «Слуга народа», — разделение должностей мэра и главы Киевской городской государственной администрации (КГГА). Поскольку город Киев является отдельным регионом Украины наряду с областями, глава КГГА назначается президентом подобно главам областных госадминистраций.

Вопрос о том, как распределять полномочия между избранным киевлянами мэром и назначенным «губернатором» и должен ли совмещать эти должности один и тот же человек, возникал всё время с момента принятия Закона «О столице» 15 января 1999 года. В 2010 году в этот Закон были внесены изменения. Киевский городской совет получил право создания (несоздания) районных советов в Киеве, а за КГГА закрепили функцию исполнительного органа горсовета и одновременно — государственной администрации.

В итоге система управления в Киеве стала напоминать странный гибрид, не имеющий аналогов в Украине. Во всех других городах исполнительные органы городских советов назначаются местными депутатами и мэром. В столице местное самоуправление возглавляет избранный мэр, его же президент назначает главой КГГА. Такой «обычай» подтверждён решением Конституционного суда ещё в 2003 году: назначать главой КГГА можно только избранного мэра. Однако даже это решение не мешало президентам использовать норму закона по своему усмотрению и в собственных интересах.

Управление в ручном режиме

Второй президент Украины Леонид Кучма пользовался возможностью менять власть в столице через назначение главы КГГА ещё до появления нормы о совмещении должностей. А вот в 2003-ем он попытался сместить своего назначенца Александра Омельченко (к тому времени избранного мэром), для чего обратился в Конституционный суд за разъяснением, может ли Омельченко оставаться главой КГГА, ведь по Закону «О службе в органах местного самоуправления» чиновник в 60 лет должен уйти в отставку.

Решение оказалось в пользу мэра: на должностное лицо, которое одновременно является Киевским городским головой и главой КГГА, требование о граничном возрасте не распространяется. Мэр — выборная должность, а значит, Александра Омельченко нельзя сместить и с поста главы КГГА, ведь оба кресла должен занимать один и тот же человек.

Традицию ручного управления киевской властью продолжил Виктор Янукович. В ноябре 2010 года он снял с должности главы КГГА тогдашнего мэра Леонида Черновецкого и назначил вместо него своего однопартийца Александра Попова. Несмотря на неконституционность этого решения, Черновецкий его не оспаривал, а в 2012 году ушёл в отставку и с должности мэра.

Кличко держит удар

После победы Революции Достоинства украинская власть обновилась на всех уровнях. Выборы городского головы Киева состоялись одновременно с президентскими 25 мая 2014 года. Недавний предполагаемый фаворит президентской гонки Виталий Кличко, возглавлявший партию «УДАР», уступил Петру Порошенко борьбу за высший пост в стране, согласившись на должность столичного мэра. Затем бывший боксёр ещё дважды избирался городским головой — в 2015 и 2020 гг. Несмотря на произошедшую в 2019 году «электоральную революцию» Владимира Зеленского и его политической силы «Слуга народа», повторить успех на местных выборах у них не получилось. Виталий Кличко до сих пор остается влиятельным политиком и, возможно, имеет президентские амбиции, хотя на вопрос о них отвечает обтекаемо: «Если будет нужно, я не исключаю. Но на сегодня у меня таких планов нет».

Как бы там ни было, противостояние команды Зеленского и действующего мэра началось сразу после смены власти. В сентябре 2019 года Офис президента вернулся к старой идее — забрать у мэра кресло главы КГГА. Правительство Алексея Гончарука приняло соответствующее решение, а потом начало аудит деятельности Кличко и его окружения. Новая центральная власть говорила о коррупции в Киеве, но ни об одном громком уголовном деле общество так и не услышало.

Существовал риск, что назначение нового главы КГГА в рамках старого законодательства смогут оспорить в судах. Возможно, именно поэтому власть решила пойти другим путём: разработать и принять новый закон «О столице». Ещё октябре 2019-го народные депутаты поддержали законопроект №2143-3 в первом чтении, однако он не принят до сих пор.

По словам народного депутата и соавтора законопроекта Анны Бондарь, первая редакция законопроекта «пала жертвой» политической борьбы во время местных выборов 2020 года. Тогда документ публично критиковали и мэр, и его замы, и местные и центральные СМИ. Против разграничения должностей мэра и главы КГГА выступало большинство киевлян. Поэтому вынести законопроект в зал авторы не решились — был риск не набрать необходимое количество голосов.

Законопроект предлагает чёткое разделение местного самоуправления (городской голова и Киевсовет) и представительства центральной власти (КГГА). При горсовете будет создан независимый исполнительный орган во главе с мэром, а КГГА займётся надзором за законностью решений местной власти. Глава городской государственной администрации будет контролировать легитимность решений мэра, Киевсовета и исполкома, а также, в случае необходимости, обжаловать их в суде.

Анна Бондарь опровергает распространённое опасение, будто центральная власть сможет вмешиваться в дела местного самоуправления. Разделение полномочий мэра и главы КГГА выписано по так называемой французской модели. Фактически глава КГГА — это префект. Он имеет право присутствовать на заседаниях городского совета и рекомендовать местной власти изменить определённые решения, если увидит их незаконность. Право же оспорить их в суде — нисколько не эксклюзивно. Это в принципе может сделать любой гражданин.

Статьи законопроекта о надзоре и полномочиях префекта отвечают законопроекту о местных администрациях №4298 — в Киеве будет действовать такая же система, как и во всей Украине. Глава КГГА станет по-прежнему назначаться президентом и останется подотчётным ему и правительству. Увольнять главу КГГА тоже будет президент по представлению Кабинета Министров. В то же время мэр автоматически возглавит независимый от центральной власти исполнительный комитет Киевсовета.

После перезапуска местного самоуправления и реорганизации КГГА ныне действующие государственные администрации столичных районов будут ликвидированы, а районные советы (со своими исполнительными органами) — наоборот, воссозданы. Их полномочия определит Киевсовет. Сторонники новой системы управления считают, что таким образом в Киев вернётся настоящее самоуправление, а власть станет ближе к людям.

Между тем, киевский мэр придерживается другого мнения: «Основная задача законопроекта — убрать Кличко, который не подчиняется кому-то сверху». Он апеллирует к упомянутому выше решению Конституционного Суда 2003 года. Но на сегодняшний день работа КС фактически заблокирована, поэтому вряд ли этот орган сможет рассмотреть киевский вопрос в условиях нового правового дизайна.

Ещё одна проблема, на которую указывают в окружении Кличко, заключается в том, что мэра избирали с определённым набором полномочий, который теперь хотят изменить. Получается, что нужно проводить досрочные выборы или прописывать в законе, что он вступит в силу только после следующих очередных выборов в столице.

В октябре 2021 года Виталий Кличко отправил текст законопроекта о столице на рассмотрение Венецианской комиссии и Совета Европы. Как позже сообщил мэр, Венецианская комиссия прислала 20 страниц замечаний. Правки поступили и от Совета Европы. По мнению Кличко, законопроект нуждается в доработке. Если же его «протолкнуть» в теперешнем виде, он «разрушит систему управления городом».

С другой стороны, глава подкомитета Верховной Рады по вопросам административно-территориального устройства и местного самоуправления Виталий Безгин утверждает, что «нынешняя система с определённой биполярностью управления городом позволяет Кличко разыгрывать политическую карту».

Кто кого?

Конфликт между мэрией и Офисом президента обострился в феврале этого года. Сначала поводом стали сроки строительства киевских мостов, потом — локдаун в столице. С мая на киевских коммунальных предприятиях и в подразделениях городской власти прошло около 2 тысяч обысков. Кличко расценивает это как «политически мотивированное давление» на местную власть и себя лично.

На самом деле причиной атак на мэра может быть нарушение им негласных договорённостей о сотрудничестве со «Слугой народа» в Киеве после местных выборов. В Киевсовете якобы предполагалось создать широкую коалицию, куда вошли бы «УДАР» Кличко, «Слуга народа» и другие фракции, кроме «Европейской солидарности» и «Оппозиционной платформы — За жизнь» — главных оппонентов Зеленского. Должность секретаря (фактически председателя — прим. ред.) горсовета тоже должна была отойти представителю президентской партии.

Виталий Кличко посчитал такие требования слишком завышенными. «Слуга народа» заняла на выборах пятое место и имеет 12 депутатов из 120-ти. Как мог их представитель стать секретарем Киевсовета?» — парирует мэр в интервью интернет-изданию Цензор.

Что касается шансов на президентство, у Кличко они пока невелики. Согласно текущим социологическим опросам, его рейтинг не превышает 1%. Зато у «УДАРА» показатели немного выше — сегодня партия может набрать 3-4% на гипотетических выборах в парламент, т.е. имеет шансы ближе к выборам подняться выше 5%-го проходного барьера. Мэр подтверждает, что собирается вести «УДАР» на следующие парламентские выборы, а его команда уже работает над перезапуском партии и её ячеек в регионах. Возможно, это ещё одна причина, почему центральная власть хочет «сбить» Виталия Кличко.

«Законопроект, который мы сегодня рассматриваем, очень существенно отличается от базовой редакции, которая проходила первое чтение… Мы опирались как на определённые идеологические основы, так и непосредственно на те замечания, которые мы получили от европейских партнёров и главного юридического управления Верховной Рады», — комментирует Виталий Безгин.

В новой версии пришлось пожертвовать рядом реформ — в частности, градостроительной. Авторы законопроекта хотели забрать у КГГА право на разработку детального плана территорий (ДПТ) и спустить её на уровень районов (районных советов). Утверждать ДПТ предлагалось с участием жителей — их мнение следовало учитывать при проектировании нового строительства или реконструкции. И только потом город мог бы начинать искать инвестора, готового купить или арендовать участок и построить именно то, что определил район. Норма явно не отвечала интересам строительного лобби, и от неё отказались.

«Столичный» законопроект планировали рассматривать во втором чтении и в октябре, и в ноябре, но голосование переносили. Причина всё та же — возможная нехватка голосов на фоне уличных протестов под лозунгом «Руки прочь от Киева!»

Команда Виталия Кличко заверяет, что продолжит бороться против разделения должностей всеми законными способами и, если понадобится, инициирует судебные процедуры. Депутаты из «Слуги народа», напротив, уверены, что после новогодних и рождественских каникул им всё-таки удастся принять многострадальный законопроект.

А развитие отношений между мэром Виталием Кличко и Офисом президента, вероятно, ещё добавит красок в украинскую политическую палитру.

Татьяна Мосенцева

На фото к публикации мэр Киева Виталий Кличко во время инспекции сети скоростного трамвая. Источник


Публикации по теме:

Будьте в курсе,
подпишитесь на нашу рассылку

E-mail: info@eedialog.org

Все материалы сайта доступны по лицензии: Creative Commons Attribution 4.0
© 2019 Европейский диалог
escort eskişehir escort samsun escort gebze escort sakarya escort edirne