Открывая заседание, посвященное либеральным воззрениям на проблематику централизации и децентрализации, Владимир Рыжков обозначил особую актуальность темы. По его словам, символичным можно считать тот факт, что в последние десятилетия Россия, с одной сторо странового сепаратизма». Собственно, именно противоположная направленность этих векторов и сформулировала набор вопросов, предлагаемых для дискуссии: Что такое федерализм для Европы, цель или средство? Почему европейская и российская модели…
Согласно классическому определению власти, которое предложил Роберт Даль, X обладает властью над Y только в тех случаях, когда X способен заставить Y сделать нечто такое, что, во-первых, соответствует интересам X и что, во-вторых, по доброй воле Y делать не стал бы. Интересно, что федерализм – такая организация политии, к которой формула Даля не применима. Если, скажем, нам известно о том, что российский президент и его администрация обладают властью – в трактовке Даля! — над Советом Федерации, выражающим интересы субъектов, или над самими субъектами как политическими единицами, то речь должна идти не о федерализме, а о какой-то другой системе. Эту догадку, кстати, подтверждают не только нынешние политические обыкновения, но и конституционное их оформление. Так, согласно статье 105 Конституции РФ, в случае отклонения Советом Федерации того или иного законопроекта Государственная Дума преодолевает возражения сенаторов большинством в две трети голосов. Это означает, что, имея контрольный пакет голосов в нижней палате, можно не обращать внимания на мнения регионов. Подобное в федеративных государствах встречается крайне редко.
В середине 1960-х годов американец Уильям Райкер обратил внимание на то, что с отходом в небытие колониальных империй федерализм превратился в единственное политическое средство, позволяющее легально, то есть без применения силы, приобретать новые территории. В мире, пережившем две мировые войны, циничный захват чужих земель перестал быть приемлемой опцией, а перед федерализмом, напротив, открылись новые перспективы. Эта гипотеза предельно четко объясняет,…
